鐵路投資與運營市場全面開放

　　2015年08月04日16:47來源：編輯：東方財富網(wǎng)

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　　國家發(fā)展改革委、財政部、國家鐵路局等五部門日前聯(lián)合出臺《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》以下簡稱《意見》，《意見》提出，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創(chuàng)新，促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展。

　　鼓勵多種投資方式建設運營

　　吸引社會資本進入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的重要舉措。因此，《意見》提出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。

　　同時，推進投融資方式多樣化。支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權。推廣政府和社會資本合作PPP模式，運用特許經(jīng)營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發(fā)收益等方式獲取合理收益。支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結構。拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。

　　保障社會資本投資權益

　　完善的投資機制和環(huán)境是保障社會資本投資權益的基本要求?！兑庖姟访鞔_，各級發(fā)展改革部門要做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發(fā)布項目信息，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。各地向社會公開發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關法律法規(guī)，依法確定投資主體。同時，健全風險防范和監(jiān)督機制，完善退出機制。按照有關法律和約定，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道，保障社會公共利益和經(jīng)營者合法權益不受侵害。加強后評價和績效評價，評價結果可作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù)。

　　《意見》要求，各地要切實保障社會資本合法權益。維護企業(yè)平等的市場主體地位，依法保障企業(yè)自主決策權。支持企業(yè)自主選擇合適的運輸管理方式，有條件的可實行管內自主運輸調度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實行市場調節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平。

　　三年免征企業(yè)所得稅

　　《意見》提出，社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策，社會資本投資的鐵路項目用地，與政府投資的鐵路項目實行同等政策。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預算內投資可以視情況通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持。國家鼓勵金融機構按照商業(yè)可持續(xù)、風險可控原則支持社會資本投資鐵路項目建設。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務融資工具等方式籌措鐵路建設資金。社會資本投資的鐵路項目符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　據(jù)了解，國家發(fā)展改革委等部門將進一步加快項目核準，加強事中事后監(jiān)管，建立健全社會資本投資鐵路市場信用記錄。將依托鐵路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議制度，及時研究推動社會資本投資鐵路建設工作，并做好項目跟蹤服務。近期將重點推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進社會資本的示范項目實施。

來源：中國改革報

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