中國收費公路新規(guī)：經(jīng)濟賬背后更要算好民意賬

　　與2014年底官方首次曬出收費公路“家底”時類似，日前公布的中國收費公路管理新規(guī)，再度引起輿論關(guān)注。

　　21日，中國交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，向社會公開征求意見。其中明確將“采取收稅與收費長期并行的方式”，亦即未來約占全國總里程3%左右的高速公路將按照“用路者付費”的原則，實行長期收費。

　　媒體報道此事后，網(wǎng)民中存在各種不同看法甚至直接表達了質(zhì)疑。

　　對此，有關(guān)部門負責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家向中新社記者表示，從國際經(jīng)驗和中國國內(nèi)實際來看，此次修訂《收費公路管理條例》采取的這一做法具有合理性。

　　交通運輸部公路局副局長王太表示，實踐也證明，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。他指出，國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發(fā)展和維護高速公路是一種趨勢，不僅發(fā)展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發(fā)達國家也這么做。

　　“這個問題在美國都是現(xiàn)實存在的。”王太同時提醒，在中國公路網(wǎng)的構(gòu)成中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，占公路總里程3%左右以高速公路為主的收費公路則是補充。

　　基于上述情況，交通運輸部法制司副司長魏東表示，此次修訂的目標(biāo)便是使得今后，占公路總里程97%左右的非收費公路成為主體，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。

　　為何一部分民眾對“收費公路虧損”、“高速公路長期收費”等新聞表達了不同的看法？在算好“經(jīng)濟賬”的同時，官方如何應(yīng)對“民意賬”？

　　“大家要樹立一個觀念，世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路?！眹倚姓W(xué)院教授王偉表示，雖然公路是公共產(chǎn)品，但它的資金來源不是稅收便是收費，而兩者間是“此消彼長”的關(guān)系，“因此取消收費的結(jié)果就是一種，那就需要大幅度的增加稅收?！?/br>

　　王偉援引世界銀行此前的一項估算結(jié)果指出，如果中國公路的全部資金都不靠收費，而全由收稅進行養(yǎng)護，按2006年水平，燃油稅要征收30%，“如果全部連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數(shù)字是很驚人的”。

　　不過，此前2014年12月首次“曬出”的收費公路“家底”中，2013年全國收費公路通行費收入3652億元人民幣，下同，支出為4313億元，總體虧損達661億元。這一數(shù)據(jù)引來社會強烈關(guān)注。

　　同月，交通運輸部部長楊傳堂亦在一次活動中向中新社記者坦言，在交通運輸部公開2013年度全國收費公路統(tǒng)計信息公報以后，“最近一段時間，社會各界對收費公路關(guān)注度極高?！?/br>

　　他當(dāng)即要求，各地交通運輸部門利用全國ETC聯(lián)網(wǎng)的契機，加強收費公路管理，規(guī)范收費公路經(jīng)營行為，控制收費公路運營成本，增強通行費收支透明度，保持公路良好的技術(shù)狀況，不斷提升路網(wǎng)通行效率。

　　事實上，提升收費公路收支透明度、加強審計問責(zé)，已成為寫入本次《收費公路管理條例》修訂稿的重要舉措。

　　修訂稿提出，所有收費公路的投資債務(wù)、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督；同時還規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強收費公路的審計監(jiān)督，對瞞報虛報通行費收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進行查處。

　　“信息公開的目的，就是為了保障公路使用者乃至全社會公眾對收費公路相關(guān)信息的知情權(quán)，使社會公眾特別是公路使用者很好地履行監(jiān)督權(quán)，為了確保公開信息的真實可信?！蔽簴|說。

　　“這次《收費公路管理條例》的修訂，所面臨的不是說我們現(xiàn)在是要收費還是免費的是非題?！蓖鮽ブ赋?，收費公路管理制度改革實際上是一個“選擇題”，“也就是在收費和收稅之間怎樣選擇，才更加合理、更加公正”。（彭大偉）

來源：中國新聞網(wǎng)

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