新規(guī)明年1月1日起施行 我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測邁入法治化新階段

　　遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、信息共享……一部覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全鏈條的剛性法規(guī)--《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）日前正式公布，自2026年1月1日起施行，將全面重塑我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場生態(tài)。

　　《條例》通過明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位、基本原則、管理體制、各方權(quán)責、行為規(guī)范和法律責任等，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本制度框架，標志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面邁入制度化、規(guī)范化、數(shù)智化發(fā)展新階段。

　　開啟法治化新紀元

　　我國一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術(shù)手段較為先進的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！稐l例》的出臺有利于進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化水平，為新形勢下做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供更加有力的法治保障。

　　《條例》聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的突出問題，著力增強制度設(shè)計的針對性和實效性；把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立基本制度、明確總體要求；統(tǒng)籌做好與正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長陳傳忠指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境保護的“頂梁柱”和“生命線”?！稐l例》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理進行了頂層設(shè)計，要求構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。一方面，明確部門協(xié)同機制，建立“大監(jiān)測”工作格局。另一方面，國家與地方聯(lián)動，保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行有序。同時，確立數(shù)據(jù)匯交共享制度，夯實協(xié)同治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委書記、會長郭承站表示，《條例》通過統(tǒng)一標準、明確責任、強化懲戒，構(gòu)建了覆蓋“監(jiān)測-數(shù)據(jù)-監(jiān)管-問責”全鏈條的剛性制度框架，標志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)進入了法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新紀元。

　　強化數(shù)智化監(jiān)測能力建設(shè)

　　根據(jù)《條例》第五條，國家加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化、數(shù)字化、智能化水平。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心黨委書記、主任黃小贈指出，鼓勵智慧監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查?！稐l例》提出加強部門聯(lián)合檢查，鼓勵通過非現(xiàn)場檢查、使用非接觸式技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查，這順應了數(shù)字化時代潮流，推動監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“科技賦能”轉(zhuǎn)變，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高監(jiān)管效率，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

　　《條例》敏銳把握數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向，為依靠科技創(chuàng)新提升監(jiān)測能力提供了法治牽引。一方面，《條例》著眼構(gòu)建覆蓋陸海、貫通天地、央地協(xié)同、數(shù)據(jù)互通的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、裝備向自動化、數(shù)字化、智能化升級。這一頂層設(shè)計為不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的廣度、精度和效率提供了堅實的制度保障。

　　另一方面，《條例》明確鼓勵遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段應用，要求通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、管理、服務(wù)和共享，其導向是推動監(jiān)測手段從傳統(tǒng)手工向自動化、智能化演進，監(jiān)測模式從粗放式向精準化轉(zhuǎn)變，為推廣運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提供了法律依據(jù)和支撐。這不僅能提升監(jiān)測效率，減少人為干擾，更能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源的實時感知、精準溯源和趨勢預警，從而為“精準、科學、依法”治理污染提供技術(shù)支撐。

　　推動建立全鏈條監(jiān)管體系

　　在監(jiān)測監(jiān)管力度方面，《條例》重在確立基本制度、明確總體要求，對政府及其部門開展的公共監(jiān)測、企事業(yè)單位依法開展的自行監(jiān)測以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)受委托開展的監(jiān)測服務(wù)都作出明確規(guī)定，還針對不同主體的義務(wù)性要求設(shè)置了嚴格法律責任，以嚴密法網(wǎng)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的順利開展。

　　值得關(guān)注的是，近年來一些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)被曝光參與數(shù)據(jù)造假，針對開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護等監(jiān)測服務(wù)的機構(gòu)，《條例》建立了全鏈條監(jiān)管體系。

　　郭承站表示，過去，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)出一定程度的“小、散、亂”問題，特別是在自行監(jiān)測技術(shù)服務(wù)方面，市場飽和、低價競爭問題突出。《條例》通過統(tǒng)一的監(jiān)測標準體系、明確的基礎(chǔ)能力要求、分級分類的監(jiān)管制度、堅定有力的懲處措施，可以有效凈化市場生態(tài)，維護公平競爭秩序，為堅守底線、誠信合規(guī)的企業(yè)營造風清氣正的發(fā)展空間，培育更多規(guī)?；?、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不斷提高市場公信力。（記者 王林）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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