從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)品驅(qū)動” 地方兩會擘畫汽車產(chǎn)業(yè)新賽道

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。目前，隨著各地兩會陸續(xù)閉幕，各地方政府的政府工作報告全文也陸續(xù)發(fā)布。記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展將共同促進(jìn)2026年汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，目前，汽車市場正面臨由“政策驅(qū)動”到“產(chǎn)品驅(qū)動”的轉(zhuǎn)向，已逐漸從“政策補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)品創(chuàng)新”牽引。

　　政策暖流持續(xù)賦能

　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，而汽車業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要領(lǐng)域。同時，汽車作為直接面向消費(fèi)者的終端產(chǎn)品，消費(fèi)鏈條長、市場潛力大，對整條產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用十分突出。

　　以“以舊換新”為代表的促消費(fèi)政策，在2025年有效支撐了汽車市場的穩(wěn)健發(fā)展。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年，汽車以舊換新超1150萬輛。在汽車以舊換新中，新能源汽車占比近60%，帶動新能源乘用車零售市場份額連續(xù)9個月超過50%，其中11月份達(dá)59.4%。

　　在2026年各地政府工作報告中，可以發(fā)現(xiàn)“支持汽車、家電等大宗消費(fèi)”等類似表述屢見不鮮。

　　河北省政府在其政府工作報告中提出，要開展大宗消費(fèi)更新升級行動，穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費(fèi)；吉林省也提出要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，擴(kuò)大汽車、家電等大宗消費(fèi)；重慶市政府則提出要穩(wěn)住商品消費(fèi)，落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策，優(yōu)化擴(kuò)消費(fèi)一攬子措施，促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)。

　　汽車作為大宗消費(fèi)的代表產(chǎn)品，已在開年的多次會議中被屢屢提及。

　　在國務(wù)院新聞辦公室1月26日舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長楊沐表示，2026年，將優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)汽車、家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等大宗耐用商品消費(fèi)；開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。

　　2月6日，在商務(wù)部召開的汽車企業(yè)座談會上，商務(wù)部副部長盛秋平指出，2026年，商務(wù)部將會同相關(guān)部門，堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，存量措施和增量政策集成發(fā)力，優(yōu)化實(shí)施汽車以舊換新，開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，完善行業(yè)管理制度，多措并舉推動汽車消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　開年以來，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布汽車以舊換新等政策細(xì)則。日前，上海市商務(wù)委等八部門聯(lián)合發(fā)布《2026年上海市汽車以舊換新補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則》，正式啟動汽車報廢更新和置換更新補(bǔ)貼活動，個人消費(fèi)者最高可獲2萬元補(bǔ)貼。

　　與此同時，進(jìn)入2026年2月，多地推出消費(fèi)券等促消費(fèi)舉措拉動終端銷量。阜陽市潁州區(qū)人民政府投入資金300萬元對個人消費(fèi)者購買個人乘用車新車給予一定補(bǔ)助，可以與汽車報廢更新、置換更新補(bǔ)貼同步疊加使用；吉林省四平市也對2026年“新春消費(fèi)季”汽車消費(fèi)券促銷活動追加100萬元補(bǔ)貼資金。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華此前表示，2026年促消費(fèi)依然是重點(diǎn)工作之一?！半S著系列政策落地實(shí)施，將有利于堅(jiān)定發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振汽車消費(fèi)。2026年，中國汽車產(chǎn)業(yè)將持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，整體市場保持穩(wěn)健運(yùn)行?！标愂咳A說。

　　技術(shù)迭代質(zhì)效齊升

　　消費(fèi)端持續(xù)釋放的政策暖流，為汽車市場“量穩(wěn)”提供了穩(wěn)定支撐；而技術(shù)創(chuàng)新與體系化產(chǎn)業(yè)布局，則是推動汽車產(chǎn)業(yè)“質(zhì)升”的關(guān)鍵因素。

　　2026年各地政府工作報告中，汽車產(chǎn)業(yè)普遍被置于“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的范疇。

　　清華大學(xué)教授、汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全曾發(fā)文表示，汽車市場競爭正轉(zhuǎn)向企業(yè)在整體規(guī)模、成本、技術(shù)、生態(tài)以及商業(yè)模式等支撐下的體系化能力的較量。

　　重慶市政府在其政府工作報告中明確提出，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都建設(shè)，做靚“新央企、新長安”品牌，支持賽力斯、長城等車企提質(zhì)放量，大力發(fā)展關(guān)鍵系統(tǒng)與核心零部件，加快商用車電動化智能化，協(xié)同推進(jìn)自動駕駛和“車路云一體化”試點(diǎn)。發(fā)展壯大先進(jìn)材料，鞏固合金材料優(yōu)勢，拓展纖維復(fù)合材料、合成材料產(chǎn)品譜系，增強(qiáng)汽車、航空航天等材料支撐。

　　與此同時，智能化、綠色化、融合化被視為普遍的發(fā)展方向，以此提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

　　上海市表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。推進(jìn)汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，支持新型儲能、新型燃料等綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。吉林省表示，要構(gòu)建吉林特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)加速向新能源智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)長春現(xiàn)代化都市圈汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快培育氫燃料輕量化汽車產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)量增長15%左右。天津市則表示，汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好整車制造、關(guān)鍵部件配套、智能網(wǎng)聯(lián)配套服務(wù)三條主線，加快“三臺車”新車型導(dǎo)入，充分發(fā)揮中汽中心、中汽工程等重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢資源，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

　　集群引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展

　　空間聚集的產(chǎn)業(yè)集群可帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)動，串聯(lián)起臨近區(qū)域的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整體集群生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　因此，打造特色汽車產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，成為多地推動汽車產(chǎn)業(yè)升級的重要部署。

　　廣東省提出，要做大做強(qiáng)新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，培育更多新興支柱產(chǎn)業(yè)，鍛造更多千億元級、萬億元級新興產(chǎn)業(yè)集群。安徽省提出要深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快研發(fā)、整車、零部件、后市場一體化發(fā)展，支持重點(diǎn)企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造具有國際影響力的智能汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。浙江省表示，要積極爭創(chuàng)集成電路、新能源汽車、智能物聯(lián)等國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。山西省表示，要培育鋰電池、鈉電池全產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大新型乘用車和電動重卡產(chǎn)銷量，重點(diǎn)打造有競爭優(yōu)勢的新材料、特色裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群。河南省也要加快現(xiàn)代裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　同時，都市圈內(nèi)部的協(xié)同也對行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)了力量。

　　近日發(fā)布的《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》中明確提出，要推進(jìn)首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，要做強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)集群；要整合行業(yè)資源、龍頭企業(yè)、配套企業(yè)，推進(jìn)氫能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等六大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實(shí)施，在北京順義、天津武清、河北廊坊建設(shè)3個京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港園區(qū)。重慶市也表示，要全力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級，要打造成渝綿“科技創(chuàng)新金三角”、成渝中線科創(chuàng)走廊，擴(kuò)容提質(zhì)成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，汽車行業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。2026年，在L3級自動駕駛相關(guān)政策落地、技術(shù)持續(xù)迭代，以及Robotaxi供給不斷豐富、運(yùn)營區(qū)域持續(xù)擴(kuò)張的多重因素推動下，汽車行業(yè)智能化進(jìn)程有望進(jìn)一步加快，行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力落地加速。與此同時，各地啟動2026年汽車以舊換新補(bǔ)貼，疊加春節(jié)后車展前夕新車陸續(xù)推出，將共同助力汽車市場實(shí)現(xiàn)整體平穩(wěn)運(yùn)行。（記者 李子莘）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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