十年規(guī)劃出爐！全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系2.0來(lái)了

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系2.0來(lái)了！

　　2月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)原則和目標(biāo)愿景，明確了五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)未來(lái)5—10年完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

　　“建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，可以優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)效率。盡管短期可能存在利益沖突，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)有利于提高行業(yè)效率，尤其在解決省級(jí)間壁壘、網(wǎng)與網(wǎng)之間的障礙等堵點(diǎn)問(wèn)題上。中國(guó)擁有龐大的電力市場(chǎng)，若能通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)提高效率，將對(duì)中國(guó)整個(gè)電力體系產(chǎn)生積極影響。新能源的不穩(wěn)定性也是亟待解決的問(wèn)題，需要更加靈活的電源來(lái)應(yīng)對(duì)。這些，《意見(jiàn)》均指明了方向?！睆B門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)分析。

　　電力市場(chǎng)規(guī)則基本確立

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。

　　2015年，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。截至2025年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)十年努力，電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的“四梁八柱”已基本建立，在層次架構(gòu)、功能品類、價(jià)格機(jī)制、參與主體、治理體系、基礎(chǔ)規(guī)則等方面基本成型。多層次協(xié)同的市場(chǎng)架構(gòu)基本形成。省內(nèi)交易保障電力電量基礎(chǔ)平衡和供應(yīng)安全，省間交易服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，跨電網(wǎng)交易增強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)互保，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源暢通循環(huán)?？缡】鐓^(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)為2025年的約1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　電力交易全品類全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場(chǎng)功能互補(bǔ)、覆蓋全國(guó)，交易方式涵蓋雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等。“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制初步建立。煤電上網(wǎng)價(jià)格、工商業(yè)用電價(jià)格在合理范圍內(nèi)隨行就市。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，在市場(chǎng)交易基礎(chǔ)上合理保障新能源收益。通過(guò)容量電價(jià)引導(dǎo)煤電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。

　　各類主體有序參與的市場(chǎng)格局初步形成。截至2025年底，用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)注冊(cè)主體突破109萬(wàn)家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬(wàn)電力交易員應(yīng)運(yùn)而生。

　　電力市場(chǎng)治理體系初步構(gòu)建。政府部門(mén)負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)市場(chǎng)秩序，交易機(jī)構(gòu)搭建交易平臺(tái)，市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)商作用。交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，交易平臺(tái)互聯(lián)互通，“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”基本實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)規(guī)則體系初步建立。形成以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供統(tǒng)一“度量衡”。

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)建了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系，一批新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來(lái)直接拉動(dòng)投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬(wàn)千瓦，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合資源超1900萬(wàn)千瓦。

　　“自新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)十年攻堅(jiān)克難，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了歷史性成就。電力市場(chǎng)規(guī)則體系基本確立，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制全面貫通，省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)覆蓋全國(guó)，煤電、新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，電力生產(chǎn)組織方式實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆分析。

　　六大創(chuàng)新舉措重點(diǎn)實(shí)施

　　圍繞新形勢(shì)新情況新要求，《意見(jiàn)》科學(xué)設(shè)定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，為未來(lái)十年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)描繪了明確的發(fā)展目標(biāo)和清晰的實(shí)施路徑。

　　《意見(jiàn)》明確了2030、2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)。到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩(wěn)中有升。

　　國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》著重部署了推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同等五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

　　一是優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑?！兑庖?jiàn)》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。

　　二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場(chǎng)交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化，一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，完善長(zhǎng)三角電力互濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源實(shí)現(xiàn)全國(guó)大循環(huán)。

　　三是探索建立容量市場(chǎng)。煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，《意見(jiàn)》提出有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力。

　　四是助力新能源更好參與電力市場(chǎng)。立足國(guó)情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項(xiàng)目，提出差異化的入市路徑。對(duì)標(biāo)國(guó)際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強(qiáng)化綠電消費(fèi)溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費(fèi)需求。明確提出條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

　　五是推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)。一方面，對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類新型主體，《意見(jiàn)》提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)。

　　六是健全電力市場(chǎng)多元治理體系。為引導(dǎo)各方參與市場(chǎng)建設(shè)、確保市場(chǎng)規(guī)范安全運(yùn)行、降低市場(chǎng)監(jiān)管成本、提升市場(chǎng)治理效能，《意見(jiàn)》首次提出，健全多元化的市場(chǎng)治理體系，政府主管部門(mén)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)主體代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　“《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了破除交易壁壘、促進(jìn)市場(chǎng)銜接融合的路徑。提出研究探索市場(chǎng)融合發(fā)展方案，相鄰省份自愿‘滾雪球’融合組織電力交易，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。提出了聯(lián)合交易模式，顯著提升交易的時(shí)效性和靈活性。提出盡快實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易，依托全國(guó)交直流混聯(lián)大電網(wǎng)形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)?！睏罾シ治觯啊兑庖?jiàn)》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)售電公司的規(guī)范管理，要求盡快制定零售市場(chǎng)交易規(guī)則、修訂售電公司管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮售電公司連接批發(fā)與零售市場(chǎng)的橋梁作用?！?/p>

　　楊昆建議，下一步，應(yīng)以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)為核心抓手，重點(diǎn)圍繞深化體制改革、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、貫通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展探索實(shí)踐。

　　持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革，健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場(chǎng)建設(shè)。

　　全面升級(jí)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)物理基礎(chǔ)。加快建設(shè)新型電網(wǎng)平臺(tái)。

　　引導(dǎo)電力新質(zhì)生產(chǎn)力分地區(qū)、差異化布局。大力實(shí)施“人工智能+”電力融合發(fā)展，依托數(shù)智化技術(shù)創(chuàng)造算電協(xié)同、虛擬電廠、碳電協(xié)同等新模式，拓展電力要素應(yīng)用場(chǎng)景。

　　著力推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)快速落地和實(shí)際應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中“通用語(yǔ)言”和“技術(shù)底座”的支撐作用。(記者 余娜)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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