樓市調控博弈續(xù)演：地產商最抗壓，購房者最受傷

近十年來，高速發(fā)展的房地產市場經歷了數次調控，房價卻屢調屢漲。中央希望調控出手“穩(wěn)、準、狠”，但往往事與愿違?！笆暾{控十年價漲”的現實窘境給未來調控政策帶來諸多難題。究竟是什么原因導致了這種“騎虎難下”的局面？調控中所涉及的開發(fā)商、地方政府、銀行與購房者又是怎樣一種利益博弈關系？在近日的調研中，《經濟參考報》記者試圖找到答案。

地方政府：調控代價“耗不起”

業(yè)內人士指出，地方政府作為“地根”控制者，擁有較強的主導權。但每當中央出臺新的調控政策，地方政府在執(zhí)行過程中卻沒了“底氣”。

從2012年全國土地出讓情況來看，全年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，同比2011年的3.15萬億元，下降14.6%。這也造成多地政府性基金收入零增長甚至負增長的局面。

浙江省2012年基金預算執(zhí)行情況和2013年基金預算的文件顯示，2012年，浙江國有土地出讓金收入1973億元，同比下降46.4%。對此，浙江省財政局解釋稱：“收入下降，主要是土地出讓市場行情不景氣。”以杭州為例，2009年杭州的土地出讓金總額超過1000億元，超過上海、北京，躍居全國第一。而隨著國家調控政策的出臺，杭州土地出讓收入連年收窄。2010年，杭州市本級土地出讓金收入922.57億元；2011年，跌到了427.37億元；2012年土地出讓金再度縮水，為350.80億。

其它省市情況類似。按照上海市2011年國有土地所有權出讓收入占政府性基金收入的比例85%計算，2012年上海市土地出讓金為1100億元，同比銳減43%。

由于上述原因，相關省份都相繼調低了今年土地出讓金預算增速，部分省份甚至預計負增長。

山西一位地方住建局負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國房地產政策一時一變，經歷了從過去鼓勵發(fā)展到現在嚴厲調控的歷程，而經過高速發(fā)展的房地產市場如今卻難以調控，造成十年調控十年價漲。

在他看來，國家調控對當地房地產市場影響較小?！耙驗槲覀冞@屬于小城市，房地產市場都是剛性需求，發(fā)展相對平穩(wěn)?？赡軐τ谛枨筝^大的大型城市影響大些?！?

專家解析：“由于土地財政占地方財政收入很大部分，因此，地方對土地依賴較大?！敝袊鐣茖W院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出。

“地方政府是政策執(zhí)行者也是城市責任者?！比?lián)房地產商會會長聶梅生表示，地方政府微調房地產調控政策的原因是，其不像房企可以耗時間，它沒有資金，城市就不能發(fā)展，人民生活就不能改善，城市G D P也會完不成指標。

銀行：共同籌碼“輸不起”

房地產業(yè)仍然是各家銀行放貸的重要項目。有機構測試認為，如果房價下跌50%，房地產開發(fā)貸款違約率上升至5%，同時將侵蝕銀行利潤15%至25%。作為房地產市場博弈各方共同籌碼的銀行“輸不起”。

不過，此輪房地產調控以來，銀行開發(fā)貸在開發(fā)商資金來源占比在波動性下降。國家統(tǒng)計局數據顯示，開發(fā)商資金來源中，國內貸款占比從2008年的19.2%，下降到2011年的15.1%，2012年輕微上升至15.3%。

據了解，在一、二線城市房屋交易量回暖，房企資金流動性狀況已有所緩解的情況下，今年，商業(yè)銀行對房地產開發(fā)貸款普遍采取“定向寬松”的措施。這將在一定程度上進一步有利于增加普通商品住宅的供給、保證部分優(yōu)質在建項目的進度。不過，在房地產貸款投放的增量上依然有所控制，并且繼續(xù)強化名單制管理。

“我們對原有的房企貸款客戶投放貸款時，會考量其資金狀況，盡量保證其續(xù)建項目，防止爛尾工程，給銀行帶來不良風險。另外，對于優(yōu)質的房地產商，銀行會作為大客戶繼續(xù)放貸?！币晃还煞葜沏y行人士對《經濟參考報》記者表示，“在利率方面，銀行根據企業(yè)實際情況給予一定上浮比例，一般是10%至20%?！?

也有銀行業(yè)人士透露，目前銀行給予房地產開發(fā)商單筆貸款或授信額度早已有所縮減，審批權上收至總行。一位國有大行公司業(yè)務部經理坦言，“實際上，銀行貸與不貸都是基于對行業(yè)和某企業(yè)資金風險權衡的商業(yè)行為，畢竟房地產行業(yè)銀行貸款投放的比重依然較大，短期內這種局面不會改變。因此，對于資金鏈出現問題的房企，銀行會在盡可能減少損失的情況下逐步退出，而優(yōu)質房企依然會作為大客戶進行放貸?！?

從16家上市銀行最新的財報數據可以發(fā)現，房地產開發(fā)貸款占銀行全部信貸資產的近五分之一2012年二季度為19%，如果再加上住房貸款，房地產部門的直接貸款占全部信貸資產的近三成2012年二季度末為31.5%。

2012年上半年房地產業(yè)貸款余額共29.6萬億元，較2011年底增加3.03%，但其中，有4家銀行的房地產業(yè)貸款余額較2011年末有所下降，11家銀行的房地產業(yè)貸款余額較2011年底有所下降。

具體而言，在四大行中，除了中行房地產開發(fā)貸較上年末有所增長外，其余三大行均呈現負增長。工行房地產相關貸款余額4991億元，較上年末下降130億元；農行房地產開發(fā)類貸款余額4602.91億元，較上年末驟減369.5億元；建行房地產開發(fā)貸余額4177.66億元，較上年末也減少了13.94億元。中小股份制商業(yè)銀行中，浦發(fā)銀行上半年房地產行業(yè)貸款較上年末減少了77.26億元。

從不良率來看，房地產開發(fā)貸款的不良率平均水平在1%左右。一線城市中，截至2012年末，上海地區(qū)房地產不良貸款余額41億元，不良貸款率0.38%，比年初下降0.02個百分點，低于全行業(yè)平均不良貸款水平。

專家解析：倪鵬飛指出，由于銀行本身信貸考核機制與性質，造成銀行投資方向的固定，房地產企業(yè)利潤相對較高、風險較小，所以這也使得銀行大量介入了房地產市場的開發(fā)和消費貸款。

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