優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為美麗中國“添磚加瓦”

“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十八大報告強調(diào)，要建設“美麗中國”。

　　那么，何為美麗中國？毋庸置疑，要建設美麗中國，首先要告別灰霾天氣，讓國人能夠呼吸新鮮空氣。一部以改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》12月5日正式出爐了。
　　《規(guī)劃》要求，做好“十二五”期間的重點區(qū)域大氣污染防治工作，應重點抓好四項工作任務：一是統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局；二是加強能源清潔利用、控制區(qū)域煤炭消費總量；三是深化大氣污染治理、實施多污染物協(xié)同控制；四是創(chuàng)新區(qū)域管理機制、提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力。

　　A、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局

　　明確區(qū)域控制重點 實施分區(qū)分類管理

　　《規(guī)劃》明確了區(qū)域污染控制類型，具體包括：京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復合型污染嚴重區(qū)，應重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應加強可吸入顆粒物的控制。

　　《規(guī)劃》依據(jù)地理特征、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、大氣污染程度、城市空間分布以及大氣污染物在區(qū)域內(nèi)的輸送規(guī)律，將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，實施差異化的控制要求，制定有針對性的污染防治策略。對重點控制區(qū)，實施更嚴格的環(huán)境準入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點控制區(qū)共47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。

　　嚴格環(huán)境準入 強化源頭管理

　　依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準入要求，提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設，嚴把新建項目準入關。

　　一是嚴格控制高耗能、高污染項目建設?！兑?guī)劃》明確，重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。嚴格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能，北京、上海、珠三角嚴格控制石化產(chǎn)能，遼寧、河北、上海、天津、江蘇、山東等實施鋼鐵產(chǎn)能總量控制，上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產(chǎn)能擴張，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。

　　二是嚴格控制污染物新增排放量。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供水、供電。

　　三是實施特別排放限值。新建項目必須配套建設先進的污染治理設施，火電、鋼鐵燒結機等項目應同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設施，采用低氮燃燒或脫硝技術，滿足排放標準要求。重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規(guī)劃發(fā)布時間同步，其他行業(yè)實施時間與排放標準發(fā)布時間同步。

　　四是提高揮發(fā)性有機物排放類項目建設要求。把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴格的污染控制措施。

　　加大落后產(chǎn)能 淘汰優(yōu)化工業(yè)布局

　　一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。嚴格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄及《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家環(huán)保投資項目，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。

　　二是優(yōu)化工業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結合主體功能區(qū)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結構與規(guī)模。環(huán)境保護部要加強對京津冀、長三角、成渝等重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導，各省級環(huán)保部門要大力推動轄區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

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