電網(wǎng)領(lǐng)域仍未放開，民資進入電網(wǎng)愿望再落空

民資引入電網(wǎng)環(huán)節(jié)的美好愿望再度落空。19日，電監(jiān)會版“新36條細則”《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，除了“重復”目前已經(jīng)執(zhí)行的鼓勵民間資本進入風能、太陽能、地熱能等可再生能源發(fā)電領(lǐng)域外，對于此前業(yè)內(nèi)呼吁甚至傳言許久的開放電網(wǎng)領(lǐng)域卻只字未提。

　　《意見》稱，今后將加強市場準入監(jiān)管，支持和引導符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進入電力市場。不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。

　　“事實上這些涉及發(fā)電領(lǐng)域向民資開放的內(nèi)容，很早就已經(jīng)實現(xiàn)?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，發(fā)電領(lǐng)域早就向民資開放，可民資比例仍然偏低，主要是收益過低造成。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示，我國目前計劃實行的分布式發(fā)電，在并網(wǎng)過程中，國家電網(wǎng)設(shè)置障礙阻礙民資發(fā)電并網(wǎng)，這個問題不解決，民資永遠不能得到公平待遇。

　　除了已開放的領(lǐng)域“炒剩飯”以外，電力改革呼聲最強的輸配電分離，準許民資進入配電領(lǐng)域等內(nèi)容再次落空。

　　事實上，民資引入電網(wǎng)領(lǐng)域分為輸電和配電兩個方面，此前業(yè)內(nèi)普遍認為，由于輸電方面涉及國家安全可以由國家掌控，但是配電方面可以引進民資。

　　韓小平表示，電力改革十年到今天，目前最大的矛盾集中在輸配電無法分離，2002年就決定輸配電分離，但在電力快速建設(shè)過程中，電網(wǎng)公司確實承擔了大量建設(shè)輸電系統(tǒng)的工作，導致輸配電分離到今天一直沒有很好地落實，所以改革很難推進。

　　林伯強認為這是兩廂情愿的事情，一是央企愿不愿意準民資進入，二是民資愿不愿意進，國家電網(wǎng)輸電收益為4%，這個水平的收益對于民資來講過低。

　　“《意見》最大的困難還是執(zhí)行，與銀監(jiān)會、證監(jiān)會不同，由于電力監(jiān)管涉及到能源局、發(fā)改委，電監(jiān)會的權(quán)利十分有限?！?韓小平認為，從文件本身看，此次《意見》雖然是落實國務院發(fā)布的引導民資進入相關(guān)領(lǐng)域的“新36條”文件，但要想落實到各個項目的批復，還要國家和各地方發(fā)改委同意。

　　韓小平表示，將民資真正引入電力，需要多方面改革配合，如輸配電一體化的改革、國資委對國企收益考核方式的改革等。但目前，其中一些改革已經(jīng)停滯不前，要想民資在電力行業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮市場機制仍比較困難。（王曉朦）

來源：北京商報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀