護盤產(chǎn)業(yè)升級，中國圈定外商投資“綠地”

　　2011年12月24日，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》（以下簡稱2011年版），自2012年1月30日起施行。

　　與同時廢止的2007年版相比，2011年版在繼續(xù)嚴格限制外商投資“兩高一資”及宏觀調控行業(yè)的同時，將高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)辟為未來外商投資的“綠地”。

　　發(fā)改委表示，我國已成為全球第二大引資國，2011年版緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這一主線，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，重點強調優(yōu)化外資結構，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　業(yè)內分析人士指出，借著入世十周年和各行業(yè)陸續(xù)發(fā)布“十二五”規(guī)劃的東風，2011年版對于我國提高利用外資水平，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭將發(fā)揮積極的促進作用。

　　有保有壓

　　縱觀2011年版，鼓勵類條目大幅擴容，而限制類和禁止類條目明顯減少。在473條總條目中，鼓勵類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來增加3條、減少7條、減少1條。同時，取消了部分領域對外資的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。

　　高端制造業(yè)成為鼓勵外商投資的重點領域。為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，紡織、化工、機械制造等領域新產(chǎn)品、新技術，以及循環(huán)經(jīng)濟領域的廢舊電器電子產(chǎn)品、機電設備、電池回收處理等條目成為了鼓勵類條目的“新成員”。

　　相比之下，汽車整車制造、多晶硅、煤化工等條目不再被列入鼓勵類條目。這與上述產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展過快和產(chǎn)能過剩勢頭不斷顯現(xiàn)不無關系。

　　以多晶硅為例，它的“出局”符合國家限制高污染、高耗能以及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的政策導向?，F(xiàn)階段，全球多晶硅產(chǎn)能過剩苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，前五大與多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能已完全滿足市場需求。在國內，多晶硅產(chǎn)能過剩和盲目重復建設行為屢禁不止，限制和規(guī)范多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當務之急。

　　根據(jù)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國將形成10家萬噸級多晶硅生產(chǎn)企業(yè)和12家左右百萬千瓦級太陽能電池企業(yè)?？梢灶A見，未來五年，提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰將成為多晶硅行業(yè)發(fā)展的關鍵詞。

　　現(xiàn)代服務業(yè)是推動我國產(chǎn)業(yè)結構調整的一支生力軍。為推進服務業(yè)開放進程，2011年版增加了9項服務業(yè)鼓勵類條目，包括機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權服務、海上石油污染清理技術服務、職業(yè)技能培訓等，服務業(yè)條目在鼓勵類中的比重進一步增加。同時，將外商投資醫(yī)療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類。

　　據(jù)透露，為鼓勵區(qū)域協(xié)調發(fā)展，我國還將補充修訂2008年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，重點增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時根據(jù)促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，納入2011年版修訂刪除的部分鼓勵類條目。

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