發(fā)揮市場作用，我國將推進資源性產品價格改革

　　近日，國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2012年，在保持物價總水平基本穩(wěn)定的基礎上，我國將穩(wěn)步推進資源性產品價格改革。

　　張平介紹，我國將加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電以及可再生能源電價形成機制，選擇具備條件的地區(qū)開展競價上網試點。同時，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案。

　　資源稅改試水 有望再次破冰

　　我國資源性產品價格改革提出之前，資源稅改革已經啟動。2010年4月28日，《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，2010年重點改革任務中，強調深化財稅體制改革，出臺資源稅改革方案。

　　經國務院批準，財政部、國家稅務總局制定的《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，從2010年6月1日開始，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。

　　資源稅實質上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當調節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。而我國資源稅改革主要有三個目標需要完成，首先理順資源價格、保證資源可持續(xù)發(fā)展。其次是推動資源稅地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，最后是使資源地區(qū)財力增收。

　　目前，我國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽等，計征方式主要是從量計征。而從量計征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價值。相比較而言，從價定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調節(jié)作用、抑制資源浪費。

　　資源稅改革經過一年多的局部試點之后，2011年9月30日，國務院常務會議對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

　　2010年12月1日，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。改革的內容主要是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征改為從價計征，即將原來的每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7~9元，一律調整為按產品銷售額的5%計征，同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策，我國資源稅改革開始為向全國推開做好各項準備。

　　從目前來，已上交到國務院的擴大資源稅改革試點方案內容改動幅度并不大。不過，繼石油和天然氣資源稅征收方式由從量計征改為從價計征后，煤炭資源稅征收模式也有望盡快啟動。但與石油和天然氣領域的改革相比，在煤炭領域推廣此項改革遇到的阻力可能會更大。有分析認為，煤炭資源稅改革受制于“電荒”，改革幅度受阻。

　　兼顧各方利益 保證平穩(wěn)推進

　　同樣，我國資源性產品價格改革提出多年，也未有實質性突破，成為制約經濟長期發(fā)展和結構調整的瓶頸之一。

　　不可否認，改革是需要成本的，一方面，資源定價體系方面的改革需要國家相關部門進行協(xié)調，不能僅由國家發(fā)改委來推進；另一方面，相關部門需要協(xié)調好與壟斷央企之間的關系，因為，改革往往會涉及到相關利益集團的切身利益。然而，我國深化資源性產品價格改革已經箭在弦上，如今不得不發(fā)。

　　有專家認為，資源性產品價格改革的重點，應放在逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制上，重視資源價格改革所帶來的影響，兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活承受能力。

同時，要穩(wěn)步推進能源價格改革，進行結構性調整，先改革工業(yè)領域的能源價格，后改革生活領域的能源價格。而且，要對低收入群體進行直接補貼，減輕消費者負擔。只有在保證影響和成本最小的情況下，資源產品價格改革才能夠順利推進。

來源：中國工業(yè)報

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