中國鋼鐵去產(chǎn)能需政策引導(dǎo)+市場配置

　　隨著美國、歐盟等先后向中國鋼鐵發(fā)難，全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，中國鋼鐵過剩產(chǎn)能問題再次被推到風(fēng)口浪尖。

　　然而，中國一直在大力推行去產(chǎn)能政策，并且成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，中國去年減少了9000萬噸過剩鋼鐵產(chǎn)能。

　　去產(chǎn)能是一個長期的過程，不可能一蹴而就。業(yè)內(nèi)人士認為，今后，中國鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)政策與市場相結(jié)合，加快鋼鐵供給側(cè)改革步伐。

　　政策頻出化解過剩產(chǎn)能

　　2016年，中國推出了史上規(guī)模最大的去產(chǎn)能計劃?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，5年內(nèi)淘汰1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。目前，財政部、國土資源部、人社部等紛紛出臺了多個配套文件予以支持。

　　河北是中國的鋼鐵大省，僅以河北為例，對于中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，就可窺一斑。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，河北省關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸，有冶煉能力的生產(chǎn)企業(yè)（廠點）由148家減至109家。

　　目前，河北省政府已經(jīng)與國家簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間承擔(dān)了全國1/3的壓減任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸。

　　近日，河北省委、省政府提出，要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法推動鋼鐵去產(chǎn)能，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出，促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。

　　中國是最大鋼鐵消費國

　　中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是最大的鋼鐵消費國，出口極少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年中國鋼材產(chǎn)量為11.24億噸，而去年的鋼材出口量為1.12億噸，僅占總產(chǎn)量的10%。已在鋼鐵行業(yè)工作20多年的礦聯(lián)網(wǎng)董事長張麗坤在接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時說，從上述數(shù)據(jù)可以看出，約90%的中國鋼材產(chǎn)能都是由國內(nèi)市場消化的，而且中國是世界上最大的鋼材消費市場。這說明中國的鋼鐵業(yè)不是外向型的。

　　澳大利亞工業(yè)部最近的一份報告顯示，中國去年消費了全球海運鐵礦石供應(yīng)的2/3，進口達到創(chuàng)紀錄的9.68億萬噸。中國海關(guān)的最新數(shù)據(jù)顯示，中國在今年5月份進口了8675萬噸鐵礦石，與去年同期相比上漲22.4%。今年前5個月，中國鐵礦石運量比去年同期增加9.1%，高達4.1215億噸，如果按照目前的速度，2016年鐵礦石總進口量將首次觸及10億噸大關(guān)。

　　金銀島鋼鐵行業(yè)高級分析師張影影預(yù)計，6月鐵礦石進口量不會大幅增加，但也不會明顯減少。這是因為鋼鐵企業(yè)對高爐選擇停產(chǎn)的并不多，他們更多的是選擇階段性檢修或者是悶爐，對于中長期的需求影響不大。

　　未來需政策市場聯(lián)手

　　對鋼鐵企業(yè)來說，去產(chǎn)能已是當(dāng)務(wù)之急。

　　有些企業(yè)主動作為。河鋼集團在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能的同時，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一方面，非鋼產(chǎn)業(yè)要消納鋼鐵主業(yè)人工成本。河鋼提出，到2018年，要實現(xiàn)非鋼業(yè)務(wù)板塊5萬員工穩(wěn)定就業(yè)，每年為鋼鐵主業(yè)消納60億元左右的人工費用。另一方面，非鋼產(chǎn)業(yè)要反哺鋼鐵主業(yè)，形成新的效益增長點。

　　“河鋼的經(jīng)驗值得借鑒，但鋼鐵去產(chǎn)能非常復(fù)雜，如何界定誰是僵尸企業(yè)就是個難題。”一位不愿透露姓名的民營鋼鐵企業(yè)老板說：“國家發(fā)改委、工信部、國資委、財政部等多個部門對僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，這影響了僵尸企業(yè)的認定及退出效率。讓虧損企業(yè)主動退出，有些太過理想化了。”

　　馬鋼股份總經(jīng)理錢海帆認為，從目前來看，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)來去產(chǎn)能有難度，必須盡快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革進程。

　　在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來，未來鋼鐵產(chǎn)能的化解將主要圍繞政策引導(dǎo)、市場配置展開，必須保證所有企業(yè)在同一個標(biāo)準(zhǔn)下生存并競爭，通過標(biāo)準(zhǔn)來劃定企業(yè)生產(chǎn)的門檻。

　　張影影表示，去產(chǎn)能是一個長期的過程，不可能一蹴而就。根據(jù)國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，鋼鐵去產(chǎn)能大約需要10年。另外，中國還需要地方政府的配合以及政府相關(guān)部門制定更加清晰的細則，以完善退出機制。（本報記者 陶海青）

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