據國家海洋局網站消息，按照國務院批準同意的《海洋督察方案》，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，于8月22日先期進駐遼寧、海南開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察。
這是國務院今年開展海洋督察工作的一個縮影。根據安排，第一批國家海洋督察組共分6個督察組，進駐遼寧、海南后，將于近日陸續(xù)進駐河北、江蘇、福建、廣西6省(區(qū)).
南京大學地理與海洋科學學院、 海岸與海島開發(fā)教育部重點實驗室教授張振克表示，沿海一些地區(qū)出現過度填海的現象，主要原因在于圍填海成本較低，有巨大的經濟利益。
他認為，填海造地不是不能做，而是要科學圍墾，按規(guī)劃去做，同時公眾也要參與進來。
專項督察圍填海
根據國家海洋局今年1月公布的《海洋督察方案》，國務院授權國家海洋局代表國務院對沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構進行監(jiān)督檢查，可下沉至設區(qū)的市級人民政府。
據悉，此次國家海洋督察組將對遼寧、海南、河北、江蘇、福建和廣西6省(區(qū))開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，其間，同步對河北、福建開展海域海島資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災等方面海洋管理工作情況進行例行督察。
8月22日，國家海洋督察組(第六組)督察海南省工作動員會在海口召開。督察組表示，本次圍填海專項督察堅持問題導向，針對當前圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等突出問題，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響大的圍填海問題及處理情況，重點檢查地方政府及其有關部門不作為、亂作為的情況，重點督辦人民群眾反映的海洋資源環(huán)境問題的立行立改情況。
近年來，圍海造陸在沿海地區(qū)較為普遍。國家海洋局2016年社會公布的《2015年海域使用管理公報》顯示，2015年全國共計填海造地1.11萬公頃，同比增長13.19%。
但一些地區(qū)“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動態(tài)平衡。上述報告顯示，在圍填海管理方面，官方依托圍填海計劃臺賬系統對全國圍填海計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理，嚴格控制圍填海項目總量。
經濟與生態(tài)兼顧
2012年，黨的十八大提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，并明確了“提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、堅決維護國家海洋權益”四個戰(zhàn)略支點。
今年5月，國家發(fā)改委、國家海洋局聯合印發(fā)《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，提出統籌陸海資源配置、產業(yè)布局、生態(tài)保護、災害防治協調發(fā)展等目標。
為此將進一步優(yōu)化中國北部、東部和南部三個海洋經濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發(fā)重要海島，推進深遠海區(qū)域布局，加快拓展藍色經濟空間，形成海洋經濟全球布局的新格局。
此次被督察的6省(區(qū))正好分屬于三大海洋經濟圈。
《規(guī)劃》對海洋經濟發(fā)展提出了很多要求，比如要大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)以及海水利用業(yè)，和海洋化工業(yè)等。這些產業(yè)的發(fā)展都需要更多的土地。
而《規(guī)劃》也對海洋環(huán)境提出了很高的要求，比如近海海域水質優(yōu)良(一、二類)比例要從2015年的68%，提高到2020年的70%。2020年大陸自然岸線保有率要在35%以上。
中國海洋大學海洋環(huán)境學院教授郭佩芳對21世紀經報道記者表示，最近幾年圍海造地的情況有所好轉，實際上圍填海是人類合理利用海洋的一個方面，關鍵是怎么填，填多少，這都要權衡利弊。“比如建設碼頭就需要填海，但是填多少，在哪填是可以研究的。”他說。
此前的2016年12月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《圍填海管控辦法》。會議強調，要嚴格控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，實現圍填海經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統一。
張振克認為，圍填海管控辦法提出了生態(tài)紅線要求，等于是經濟利益和生態(tài)利益要兼顧。同時，因為海洋生態(tài)保護涉及多個部門，建議建立聯合管理的機制。
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