天堂草原探路PPP：草牧業(yè)綠色財(cái)富變現(xiàn)可期

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)宋馥李/文我的心愿在天邊/天邊有一片遼闊的大草原/草原茫茫天地間/潔白的蒙古包撒落在河邊……這是歌曲《呼倫貝爾》里的一段唱詞，美麗的呼倫貝爾大草原，你可能早就與他邂逅了。

　　在紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》、在真人秀節(jié)目《爸爸去哪兒》、抑或是在電影《尋龍?jiān)E》里，諸多欄目和電影，在呼倫貝爾的腹地——陳巴爾虎草原取景拍攝。2016年春節(jié)，陳巴爾虎旗呼和諾爾景區(qū)被定為央視春晚北方分會(huì)場(chǎng)，在除夕之夜，巴爾虎蒙古民族的精神風(fēng)貌，傳遍了大江南北和海內(nèi)外。

　　作為中國(guó)最知名的生態(tài)品牌，呼倫貝爾吸引著海內(nèi)外的客人來(lái)此觀光度假。與此同時(shí)，這里也是中國(guó)北疆的生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著中國(guó)北方綠色屏障的作用。

　　在中國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃中，生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要的生態(tài)職能，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，保持并提高該區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　生態(tài)草原，美麗中國(guó)

　　十九大報(bào)告提出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾,已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　在中國(guó)第三屆國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)“最突出的不平衡之一”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不平衡，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的不平衡，以及人與自然的不平衡。相當(dāng)一部分富起來(lái)的人，開(kāi)始從“求生存”和“盼溫飽”，過(guò)渡到“求生態(tài)”和“盼健康”，希望天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　強(qiáng)調(diào)“美麗中國(guó)”，正是針對(duì)這一痛點(diǎn)。

　　呼倫貝爾草原是中國(guó)最美的草原，有著“天下第一草原”的美譽(yù)。這個(gè)以草原畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)牧業(yè)旗，是呼倫貝爾草原的典型地帶，是世界上僅存的典型天然草甸草原，天然草產(chǎn)量高于全國(guó)平均水平50%，位居全國(guó)第一。她是“中國(guó)有機(jī)牛羊肉產(chǎn)區(qū)”、她還是中國(guó)那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)……

　　可是，美麗的草原生態(tài)，并沒(méi)有給陳巴爾虎的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工商業(yè)還較為緩慢。要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)普遍存在生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政狀況較差等情況，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)。如何盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)，將縣域內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須走綠色發(fā)展之路。

　　PPP：聚焦草牧業(yè)發(fā)展

　　9月29日，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了一則公告：陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（PPP）項(xiàng)目，有了中標(biāo)企業(yè)。以北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中郡運(yùn)營(yíng)”）牽頭的社會(huì)資本聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額8.56億元。該P(yáng)PP項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括草博館主體工程及配套附屬設(shè)施建設(shè)、草博園景觀綠化工程、草原產(chǎn)業(yè)信息及大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市品牌營(yíng)銷工程等。

　　陳巴爾虎旗農(nóng)牧業(yè)局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定社會(huì)資本方，由社會(huì)資本方和政府授權(quán)的陳巴爾虎旗國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司共同組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。

　　由此開(kāi)始，這片美麗的大草原，開(kāi)啟了一段商業(yè)之旅。這項(xiàng)基于生態(tài)功能區(qū)的PPP投資，著力化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的突出矛盾，將綠水青山轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，最終帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使陳巴爾虎旗成為宜居、宜業(yè)、宜行、宜游的現(xiàn)代化城市。

　　已經(jīng)聞名天下的陳巴爾虎天堂草原，如何能給這里的經(jīng)濟(jì)插上翅膀？如何能給這里的農(nóng)牧民帶來(lái)生活富裕？

　　中郡運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理張永佳介紹說(shuō)，本項(xiàng)目的建設(shè)，也意在推動(dòng)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和草原旅游特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)草牧產(chǎn)業(yè)如何系統(tǒng)的發(fā)展，并沒(méi)有成熟的樣板。陳旗以中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，將探索一條全新的草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為草原地區(qū)生態(tài)文明和綠色發(fā)展提供可借鑒的樣板，從而破解我國(guó)草原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展瓶頸。

　　社會(huì)資本的引入，將要為地方政府?dāng)M定戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及品牌運(yùn)營(yíng)等一攬子的解決方案，以推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命，做好頂層設(shè)計(jì)，把當(dāng)?shù)刈钣刑厣⒆罹邇r(jià)值的資源梳理出來(lái)。

　　內(nèi)蒙古，以草原為底色，是中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)資源的大省。近年來(lái)，隨著消費(fèi)人群和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)把目光從18億畝的耕地轉(zhuǎn)向了60億畝的草原。未來(lái)，草原承載的將不僅僅是生態(tài)問(wèn)題，還是解決糧食問(wèn)題的一片藍(lán)海。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧欣石認(rèn)為，草原是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，要用生態(tài)的方式來(lái)對(duì)待草原。從人均擁有量來(lái)說(shuō)，中國(guó)的草原承載著2億人口、1.4億頭家畜，人對(duì)草原的影響巨大，但不可能減少人口來(lái)保護(hù)生態(tài)，那就需要增加草原生態(tài)產(chǎn)品的供給，也就是增草。也就是說(shuō)，要在合理的載畜量下，發(fā)揮科技的力量，提高草的生產(chǎn)效率。

　　在這一項(xiàng)目中，以中郡運(yùn)營(yíng)為首的社會(huì)資本，將通過(guò)搜集、整合草原生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及技術(shù)數(shù)據(jù)，集成不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)、草牧業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)、植物種質(zhì)資源、草原生態(tài)修復(fù)、草牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等信息要素互通。

　　以草原為中心

　　今年年初，陳巴爾虎旗政府代旗長(zhǎng)趙達(dá)夫在政府工作報(bào)告中提出，要搶抓呼倫貝爾市獲批“全國(guó)草牧業(yè)改革試驗(yàn)試點(diǎn)市”的契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，加快以雜花苜蓿種植推廣為重點(diǎn)的人工草牧場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持走建設(shè)型農(nóng)牧業(yè)的路子。

　　而陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目，通過(guò)草原產(chǎn)業(yè)信息及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)，試圖讓真正的研究機(jī)構(gòu)、品牌機(jī)構(gòu)集聚到陳巴爾虎旗，迅速培育，使草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中包括人工草、天然草、草種業(yè)、草原修復(fù)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，直到終端的消費(fèi)，完善以草為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　除此之外，歷史悠久的巴爾虎蒙古部落文化，也有待深入挖掘，將厚重的文化元素融入演藝產(chǎn)品，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。

　　在充分挖掘陳旗資源稟賦的基礎(chǔ)上，中郡運(yùn)營(yíng)制定出“以塑造草原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主攻方向，整合草原修復(fù)、草產(chǎn)業(yè)、草原文化、草原科技、草原旅游等產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，營(yíng)造吸引人才與企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)融合與產(chǎn)城融合”的整體戰(zhàn)略，致力于將陳旗打造成為中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。

　　圍繞草牧業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，中郡運(yùn)營(yíng)將在5年內(nèi)推動(dòng)陳巴爾虎旗打造草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群7大中心：產(chǎn)品生產(chǎn)中心、草產(chǎn)品交易中心、草原產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、草原產(chǎn)業(yè)金融中心、草原產(chǎn)業(yè)人才中心、草原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客中心、草原非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

　　圍繞陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目，一個(gè)以草博園為核心的草原文化沉浸式體驗(yàn)中心正在規(guī)劃之中，圍繞草博園，建造草原特色主題小鎮(zhèn)，展示陳巴爾虎的自然生態(tài)資源、草原文化和游牧文化。這里不僅要為游客提供體驗(yàn)式旅游服務(wù)，更要建立特有的草產(chǎn)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)，寓教于樂(lè)，吸引大家來(lái)學(xué)習(xí)和傳播。

　　未來(lái)，當(dāng)游客走進(jìn)陳巴爾虎草原，將在超過(guò)3000畝的巨大會(huì)場(chǎng)感受草原音樂(lè)節(jié)的天籟之音，草原的風(fēng)貌如畫(huà)卷般徐徐展開(kāi)，讓草原的靈魂如萬(wàn)馬奔騰般震撼人心。未來(lái)，走進(jìn)陳巴爾虎草原，游客們將看到自1732年以來(lái)，巴爾虎蒙古族部落如何在這里扎根生存、保衛(wèi)家園。

　　以草原聞名，以草原興業(yè)。陳巴爾虎草原的生態(tài)價(jià)值和草產(chǎn)業(yè)，是一筆巨大的財(cái)富。由PPP開(kāi)啟的商業(yè)實(shí)踐，正在給陳巴爾虎旗帶來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。通過(guò)消費(fèi)的牽引，更多的游客及新移民將來(lái)到這里，或駐足觀光，或定居生活，為這片天邊的草原注入活力。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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