近期，所謂中國(guó)“一帶一路”倡議令一些國(guó)家陷入“債務(wù)陷阱”的論調(diào)甚囂塵上。這種推論不符合事實(shí)，是抹黑中國(guó)，挑撥中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面看，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與有關(guān)國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題并沒(méi)有直接聯(lián)系。
迄今，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家因?yàn)閰⑴c“一帶一路”合作而陷入債務(wù)危機(jī)。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)定的17個(gè)非洲債務(wù)危機(jī)國(guó)中，多數(shù)國(guó)家的債權(quán)人是歐美國(guó)家銀行、企業(yè)等，不是中國(guó)。美國(guó)波士頓大學(xué)《2019年拉丁美洲和加勒比地區(qū)中國(guó)研究》報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)貸款絕大多數(shù)并未超過(guò)IMF的債務(wù)可持續(xù)性門(mén)檻?？梢?jiàn)，以非洲和拉美為例，基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題指責(zé)中國(guó)故意“掠奪”他國(guó)是沒(méi)依據(jù)的。
對(duì)出現(xiàn)債務(wù)困難的合作伙伴，中方從不逼債，而是本著友好協(xié)商原則妥善解決。美國(guó)榮鼎集團(tuán)4月底發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)通常采用延長(zhǎng)還款期限、再融資、減免部分甚至所有債務(wù)等方式幫助借貸方走出困境。
究竟有沒(méi)有掉入所謂“債務(wù)陷阱”，參與“一帶一路”合作方最有發(fā)言權(quán)?？夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔2018年公開(kāi)表示，肯尼亞有非常健康的債務(wù)組合，不僅從中國(guó)借錢(qián)，還向美日法等國(guó)和世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)借錢(qián)，并質(zhì)疑“為何偏偏只關(guān)注一國(guó)借貸”。
圍繞斯里蘭卡漢班托塔港“債務(wù)危機(jī)”，斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈2018年9月份公開(kāi)否認(rèn)所謂“陷阱”問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)投資不是威脅。斯前總統(tǒng)拉賈帕克薩撰文，用數(shù)據(jù)回?fù)粑鞣矫襟w不實(shí)報(bào)道，重申中國(guó)報(bào)價(jià)方案低于丹麥和加拿大工程咨詢(xún)公司在可行性研究中給出的預(yù)算。斯在2016年底已順利還掉17.61億美元貸款中的5億美元。此外，緬甸國(guó)家安全顧問(wèn)當(dāng)吞也公開(kāi)否認(rèn)所謂“債務(wù)陷阱論”。菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)也表示，來(lái)自中國(guó)的主權(quán)貸款，菲方不需要提供抵押，而且有能力償還。
就算沒(méi)有這些當(dāng)事國(guó)實(shí)事求是的公開(kāi)駁斥，單從經(jīng)濟(jì)金融常識(shí)來(lái)看，是否滑向債務(wù)危機(jī)也并不取決于是否對(duì)外借貸，而是能否將貸款轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生有效收益的資產(chǎn)，促進(jìn)貸款方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)長(zhǎng)期可持續(xù)還款能力。
事實(shí)上，“一帶一路”合作著眼區(qū)域和全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括中國(guó)貸款在內(nèi)的投融資資金在為相關(guān)合作方“賦能造血”上發(fā)揮了獨(dú)特作用。世界銀行在2019年4月份發(fā)布《公共交通基礎(chǔ)設(shè)施——量化模型與“一帶一路”倡議評(píng)估》顯示，根據(jù)對(duì)相關(guān)國(guó)家的研究，“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為這些經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了3.35%的GDP增長(zhǎng)，除去基建成本還會(huì)有2.81%的增長(zhǎng)。這些項(xiàng)目還可以為非“一帶一路”合作國(guó)家?guī)?lái)2.61%的GDP增長(zhǎng)、為全球帶來(lái)2.87%的GDP增長(zhǎng)。
反倒是西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貸款，淵源遠(yuǎn)早于中國(guó)，金額規(guī)模遠(yuǎn)大于中國(guó)，影響效果卻是充滿(mǎn)爭(zhēng)議。一些人大炒子虛烏有的“債務(wù)陷阱”，無(wú)非是雙重標(biāo)準(zhǔn)和損人不利己的心態(tài)在作祟。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅一針見(jiàn)血地說(shuō)，“自己做不到，也不讓別人做，自己做不好，也不希望別人做得好”。
為推進(jìn)融資體系建設(shè)和加大金融支持力度，包括中國(guó)在內(nèi)的28個(gè)國(guó)家共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。2019年，中國(guó)發(fā)布了《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，倡導(dǎo)與各國(guó)、多邊開(kāi)發(fā)銀行、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)等各方通力合作，提高投融資決策科學(xué)性和債務(wù)管理水平。
中國(guó)將與世界銀行共同研究“一帶一路”環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好中國(guó)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等8家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立的多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心作用。此外，中國(guó)還將通過(guò)加強(qiáng)與多邊金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)上合銀聯(lián)體、中國(guó)—中東歐銀聯(lián)體等合作機(jī)制發(fā)展，倡導(dǎo)引入更多商業(yè)性資金、盡量減少減讓性資金和政府性資金等多種方式，加強(qiáng)多元化投融資來(lái)源、創(chuàng)新投融資方式，讓“一帶一路”投融資實(shí)踐更加適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需要和遵循市場(chǎng)規(guī)律，并惠及更多的利益相關(guān)方。（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員龔婷）
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