中共河南省委河南省人民政府
關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)
為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，抓住新一輪對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話(huà)精神和在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，緊扣建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地目標(biāo)，以開(kāi)放的視野謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路抓開(kāi)放，著力打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，著力提升開(kāi)放通道、平臺(tái)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)創(chuàng)新要素開(kāi)放合作，著力加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持中西部前列，結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)良的全面開(kāi)放新格局。
二、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)外商投資便利化。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。研究制定吸引企業(yè)地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)落戶(hù)的鼓勵(lì)政策。落實(shí)惠臺(tái)措施，促進(jìn)豫臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作。
?。ǘ┘涌靽?guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)功能應(yīng)用和特色功能優(yōu)化。推動(dòng)共用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)信息、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。
（三）持續(xù)提升涉外服務(wù)能力。在國(guó)際化社區(qū)和國(guó)際化企業(yè)集聚的重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)辦國(guó)際學(xué)校、開(kāi)設(shè)國(guó)際課程和配置國(guó)際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供與國(guó)際接軌的教育、醫(yī)療保障服務(wù)。加快建設(shè)河南盧森堡中心。為符合條件的外國(guó)人才在辦理永久居留、簽證證件等方面提供更加便利的服務(wù)。
三、提升開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、海上絲綢之路建設(shè)。深化鄭州和盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，優(yōu)化通航點(diǎn)布局，加密?chē)?guó)際貨運(yùn)航線航班，推動(dòng)新開(kāi)直飛歐洲、大洋洲、美洲等洲際客運(yùn)航線。積極落實(shí)中盧兩國(guó)航權(quán)協(xié)議，推進(jìn)航權(quán)開(kāi)放協(xié)作。實(shí)施“中歐班列（鄭州）+”建設(shè)工程，加密往返班次，拓展至北歐、南歐、東盟等新線路，推動(dòng)設(shè)立一批海外分撥集疏中心和分撥基地。推進(jìn)區(qū)域中心城市及其他有條件的省轄市建設(shè)中歐班列（鄭州）貨物集散中心，完善跨區(qū)域集貨節(jié)點(diǎn)功能。開(kāi)通至主要港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫銜接，全面對(duì)接“海上絲綢之路”。
?。ㄎ澹┩晟贫嗍铰?lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)集疏中心，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)運(yùn)輸箱體、安檢標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、數(shù)據(jù)信息、管理體制等標(biāo)準(zhǔn)銜接。創(chuàng)新“卡車(chē)航班”運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)高效共享的卡車(chē)集散網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。
（六）深化大通關(guān)改革。推動(dòng)通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè)，推行跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，實(shí)施無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放等便利通關(guān)措施，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時(shí)限。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)機(jī)構(gòu)與我省深度合作、結(jié)果互認(rèn)。
四、提升開(kāi)放平臺(tái)功能
（七）發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。全面實(shí)施鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)盧森堡貨航亞太地區(qū)分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心。吸引知名航空公司在鄭州設(shè)立基地公司。培育航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。建設(shè)中盧創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)（鄭州）園區(qū)。加快發(fā)展飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
（八）強(qiáng)化中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用。持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，加快建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。研究制定進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的方案。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放壓力測(cè)試力度。探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。復(fù)制上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革經(jīng)驗(yàn)，積極申建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。
?。ň牛┘哟筻嵚逍聡?guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)放合作力度。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作，積極融入中國(guó)與中東歐“16+1國(guó)際合作”網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量舉辦國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)，促成一批高水平科技成果在示范區(qū)落地轉(zhuǎn)化。加快中以科技城、歐洲物理（新鄉(xiāng)）研究院等重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。支持中國(guó)科學(xué)院及其直屬院所、“雙一流”高校、中央企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)等在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺(tái)。加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地建設(shè)，探索建立“成果中關(guān)村、轉(zhuǎn)化鄭洛新”的常態(tài)化合作機(jī)制。
?。ㄊ└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在政府監(jiān)管、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面先行先試，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)。大力支持展覽展示、國(guó)際會(huì)務(wù)交流平臺(tái)建設(shè)，努力建成全球網(wǎng)購(gòu)商品集疏分撥中心和內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際消費(fèi)中心。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極與國(guó)際貿(mào)易組織開(kāi)展對(duì)話(huà)交流，主動(dòng)參與世界跨境電子商務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。辦好全球跨境電子商務(wù)大會(huì)。抓好“1210模式”的反向復(fù)制工作。
?。ㄊ唬┘涌旄黝?lèi)口岸建設(shè)。完善功能性口岸體系，持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口水果、肉類(lèi)、汽車(chē)、糧食、國(guó)際郵件等口岸業(yè)務(wù)規(guī)模，爭(zhēng)取藥品進(jìn)口口岸獲批投用。制定中國(guó)（河南）國(guó)際郵政樞紐口岸發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)郵政樞紐口岸綜合基地和航空郵件處理中心。加快推進(jìn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)申建工作，推動(dòng)鄭州經(jīng)開(kāi)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。爭(zhēng)取洛陽(yáng)等市獲批建設(shè)綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有保稅物流中心做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取新獲批建設(shè)一批保稅物流中心。
五、提升招商引資質(zhì)量和水平
?。ㄊU(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大汽車(chē)整車(chē)制造開(kāi)放措施，支持外資新能源汽車(chē)項(xiàng)目落地。按照國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放整體部署，鼓勵(lì)外商在豫投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、投資性公司、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，支持合資證券公司發(fā)展。鼓勵(lì)外資參股地方資產(chǎn)管理公司，參與不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易。加強(qiáng)與中央企業(yè)合作，全面深化豫京、豫滬等戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
?。ㄊ┓e極引進(jìn)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取世界500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部、采購(gòu)中心、物流配送中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我省的企業(yè)將行政、銷(xiāo)售、核算、研發(fā)等機(jī)構(gòu)遷入我省，支持在豫地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)。依托鄭州市鄭東新區(qū)龍湖金融島、龍子湖智慧島等區(qū)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批外資金融、大數(shù)據(jù)、信托基金等企業(yè)總部。
?。ㄊ模┩七M(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對(duì)接。加強(qiáng)與全球主要國(guó)際金融中心對(duì)接，完善國(guó)際化金融交流機(jī)制。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)創(chuàng)建財(cái)務(wù)公司、私募股權(quán)基金等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。支持有條件的企業(yè)境外發(fā)行股票籌集資金并回流使用。
六、加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)新人才開(kāi)放合作。持續(xù)實(shí)施高層次人才國(guó)際化培養(yǎng)項(xiàng)目、國(guó)際人才合作項(xiàng)目。加強(qiáng)各類(lèi)引智平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施名校英才入豫計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展海外名校英才回歸、海外智力中原行等活動(dòng)。吸引一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)豫發(fā)展，按照不同層次，分別給予相應(yīng)資金和政策支持。
（十六）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放合作。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校和特色學(xué)科，辦好河南大學(xué)邁阿密學(xué)院等中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。加大高校研究院、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、職稱(chēng)評(píng)審、運(yùn)行管理等方面自主權(quán)。建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大公共創(chuàng)新平臺(tái)。建立與國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物育種創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)高端研發(fā)平臺(tái)。建立完善省科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)資源開(kāi)放共享。積極參與海外孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)。
（十七）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放合作。推進(jìn)中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃設(shè)立中德智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃國(guó)際合作項(xiàng)目。持續(xù)辦好高校院所河南科技成果博覽會(huì)，促進(jìn)海內(nèi)外高校、科研院所參與技術(shù)攻關(guān)。高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“走出去”企業(yè)返程投資。
七、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)
?。ㄊ耍┘涌熵浳镔Q(mào)易優(yōu)化升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、高端設(shè)備再制造等領(lǐng)域拓寬，支持企業(yè)設(shè)立境外售后維修服務(wù)中心和配件生產(chǎn)基地。持續(xù)開(kāi)展外貿(mào)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)培育工作。實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，大力培育自主品牌。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進(jìn)口。
?。ㄊ牛┐龠M(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鞏固擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口，著力形成服務(wù)外包、文化、教育、中醫(yī)藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包城市建設(shè)和申建工作。培育壯大一批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、特色出口基地等發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游對(duì)外合作，建成具有較高知名度的國(guó)際旅游目的地和客源地。
?。ǘ┡嘤Q(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道和海外倉(cāng)。加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系，開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。支持有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)申請(qǐng)開(kāi)展國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)試點(diǎn)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。以重大節(jié)會(huì)、文藝賽事和展演為載體，積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流合作。
八、組織實(shí)施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)全面開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推動(dòng)全面開(kāi)放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，聚焦本地實(shí)際問(wèn)題，抓好政策落實(shí)。各責(zé)任單位要細(xì)化落實(shí)措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化工作落實(shí)。健全統(tǒng)計(jì)分析、信息報(bào)送、重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)、實(shí)施情況評(píng)估等工作推進(jìn)機(jī)制。注重跟蹤落實(shí)，總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。各責(zé)任單位要及時(shí)總結(jié)工作情況，省發(fā)展改革委要定期向省委、省政府報(bào)告落實(shí)情況。
轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)
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