財(cái)政政策靠前發(fā)力顯效能

　　今年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，同時(shí)還要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。積極的財(cái)政政策要靠前發(fā)力，把政策工具用足用好，特別是及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。把政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　今年以來(lái)，宏觀政策打出一系列“組合拳”，有效鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀政策，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這釋放出持續(xù)加大宏觀政策實(shí)施力度的重要信號(hào)。

　　作為宏觀調(diào)控重要工具，積極的財(cái)政政策如何更有力有效發(fā)揮作用，一直受到高度關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。從實(shí)際舉措看，今年持續(xù)用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債、特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。財(cái)政支出方面，一季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5%，高于近3年的平均水平。財(cái)政支出在去年高基數(shù)的情況下保持增長(zhǎng)，合理加快支出進(jìn)度，體現(xiàn)了政策靠前發(fā)力。

　　今年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，同時(shí)還要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是有效需求仍然不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等。宏觀調(diào)控要直面這些突出矛盾問(wèn)題，提升前瞻性、科學(xué)性、有效性，特別是要注意保持節(jié)奏和力度，避免前緊后松。

　　靠前發(fā)力，把政策工具用足用好，特別是及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。按照部署，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。在做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早啟動(dòng)發(fā)行工作，及時(shí)分配、下達(dá)資金。此外，一季度地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模小于往年，其中有地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、債券市場(chǎng)利率等因素影響。要更好發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)投資、補(bǔ)短板作用，還必須加快發(fā)行使用進(jìn)度。當(dāng)前投資增長(zhǎng)仍面臨一定壓力，應(yīng)統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，各類資金形成合力，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。

　　靠前發(fā)力，還要落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。擴(kuò)投資方面，債券資金規(guī)模龐大，投向項(xiàng)目要加強(qiáng)審核把關(guān)、提高質(zhì)量，規(guī)范、安全、高效使用資金，盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮補(bǔ)短板、惠民生作用。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，也可以更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能。促消費(fèi)方面，各地正在落實(shí)完善財(cái)稅支持政策，不少地方拿出規(guī)模不小的“真金白銀”，積極推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，要強(qiáng)化資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金真正惠及消費(fèi)者，提高資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)可以促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，央行綜合運(yùn)用多種工具投放流動(dòng)性，保障政府債券順利發(fā)行，公開(kāi)市場(chǎng)操作中逐步增加國(guó)債買賣、充實(shí)貨幣政策工具箱；統(tǒng)籌運(yùn)用政策性金融、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，促進(jìn)更多資金精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

　　此外，財(cái)政收入雖然保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)壓力仍不小，不少地方收支矛盾還較為突出，要確?；鶎印叭！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）按時(shí)足額支出。在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，加大財(cái)力下沉力度，切實(shí)兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

　　“所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，宏觀政策要加力發(fā)揮效能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上。 （作者：曾金華）

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