齊了！中國改革的“四梁八柱”

　　改革開放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，對外開放布局進(jìn)一步完善。這一重要判斷，自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，日漸為人們所熟悉。

　　“四梁八柱”，來源于中國古代傳統(tǒng)的一種建筑結(jié)構(gòu)，靠四根梁和八根柱子支撐著整個(gè)建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結(jié)構(gòu)。古人可能想不到，這個(gè)詞今天會(huì)用來形容包括改革在內(nèi)的制度框架。

　　過去幾年間，中國全面深化改革的格局日益清晰，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，主體框架基本搭建完成。過去3年間，全面深化改革完成了非常重要的打基礎(chǔ)工作。

　　3年“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”

　　2013年11月的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的集結(jié)號。同年12月30日，中央政治局第十二次會(huì)議召開，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。

　　“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個(gè)重要的階段性目標(biāo)。這個(gè)階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。”2016年初，習(xí)近平這樣說道。

　　從時(shí)間上看，主體框架的搭建工作，恰如習(xí)近平所要求的那樣如期完成。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，共部署了總計(jì)616項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。目前，中國在經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革、民主法制領(lǐng)域改革、司法領(lǐng)域改革、文化領(lǐng)域改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、深化國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，都推出了一系列重要改革措施。

　　“從十八屆三中全會(huì)召開到2016年底，可以說與全面深化改革相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃基本上都出臺(tái)了，尤其是三中全會(huì)確定的改革任務(wù)都已細(xì)化為具體方案。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國家行政學(xué)院教授竹立家表示。“可以說，這個(gè)推進(jìn)速度是非?？斓?。”

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編著的《中國經(jīng)濟(jì)新方位》一書提出，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，是新時(shí)期全面深化改革的新突破；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革全面鋪開，完善了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度；全面深化改革“四梁八柱”的主體框架的構(gòu)建，開啟中國特色社會(huì)主義道路的新里程。

　　該書認(rèn)為，經(jīng)過幾年的努力，國有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公開、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革已全面鋪開。

　　在竹立家看來，十八大以來中國共產(chǎn)黨始終以高度的緊迫感和責(zé)任感，真正在攻堅(jiān)克難上發(fā)力。他認(rèn)為，從時(shí)間上來說，改革也很緊迫，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，還需要繼續(xù)推動(dòng)改革落到實(shí)處。

　　“一個(gè)都不能少”的宏大工程

　　早在2014年2月，習(xí)近平就在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上指出：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。”

　　這意味著，面對這項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須是各領(lǐng)域、各地方改革的立柱架梁工作全面推動(dòng)，用一部電影的名字概括，就是“一個(gè)都不能少。”

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“十三五”規(guī)劃綱要順利通過后，各部門先后制定了20多部重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門和各地方先后制定出臺(tái)了100多部各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級“十三五”規(guī)劃。

　　“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道，這5年中每一年大體應(yīng)該做哪些事項(xiàng)。”何立峰說，從2016年的情況看，整個(gè)“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各部門、各地方、各企業(yè)努力貫徹實(shí)施，階段性目標(biāo)任務(wù)在去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　在許多領(lǐng)域，這項(xiàng)工作都有了很高的完成度。

　　在司法體制改革領(lǐng)域，2016年，最高人民法院大力推進(jìn)以“司法責(zé)任制”為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項(xiàng)改革，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”。

　　在醫(yī)療改革領(lǐng)域，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示，2017年的主要任務(wù)就是要把路線圖、時(shí)間表細(xì)化為施工圖，建立五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度。“我們今年要把深化醫(yī)改的立柱架梁任務(wù)做好。”

　　在國企改革領(lǐng)域，2016年，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件。除此之外，國務(wù)院國資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。

　　而在全國各地，“四梁八柱”性改革也已基本出臺(tái)。

　　在江蘇，該省緊扣經(jīng)濟(jì)體制改革主軸，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快構(gòu)建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。在2016年最后一個(gè)工作日，江蘇省委深改組還召開第19次會(huì)議，審議通過11個(gè)改革方案，涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位改革、群團(tuán)組織改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在江西，生態(tài)文明體制改革、國資國企改革都頗有成效；“放管服”改革，打破許多行政藩籬；財(cái)稅金融體制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，釋放“三農(nóng)”新的發(fā)展活力。在這個(gè)過程中，改革凸顯了含金量。

　　在山東，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會(huì)議，通過改革文件51個(gè)，行政審批制度改革、國企國資改革、金融改革、財(cái)稅改革、科技體制改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　雖然主要部分已經(jīng)完成，但“梁與柱”的建設(shè)一直在路上。例如，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，2016年12月，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

　　制度生命力在于執(zhí)行

　　“當(dāng)前，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡，還不能完全滿足老百姓的期待。”竹立家認(rèn)為，制度本身很重要，落到實(shí)處同樣重要。

　　2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。

　　“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進(jìn)進(jìn)程中，不斷研究新情況、解決新問題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯。制度和政策的自我完善總是在路上。”李斌認(rèn)為。

　　事實(shí)上，好的制度一旦開始推行，效果就是實(shí)實(shí)在在的、顯著的。例如在國企改革領(lǐng)域，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制，并設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等；一半以上企業(yè)開展了混合所有制改革，國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司的設(shè)立也在穩(wěn)步推進(jìn)；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國企也不斷發(fā)力，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍，其成本在穩(wěn)步下降、效率有所提升。

　　政府需要轉(zhuǎn)變職能。在竹立家看來，制度的落實(shí)還需要政府轉(zhuǎn)變自身職能，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問題。在不少地方，政府懶政庸政現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響著廣大群眾對改革的信心。“我們既要理清政府的權(quán)力清單，也要搞清楚政府需要提供的服務(wù)清單，讓老百姓知道，政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)。”

　　群眾訴求需要回應(yīng)。在許多地方，抓改革落實(shí)中，特別重視從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，不斷提升百姓獲得感。例如，江蘇堅(jiān)持“多予少取、放活普惠”的理念，多謀民生之利、多解民生之憂；青海則始終把破解民生難題、推進(jìn)民生項(xiàng)目擺在重中之重，彰顯改革的民生導(dǎo)向，醫(yī)療保障制度、戶籍制度改革、教育改革等穩(wěn)步推進(jìn)。

　　面對已然搭起的“四梁八柱”，無論中央還是地方，接下來需要的正是習(xí)近平在2017年新年賀詞中說的那句話——“大家擼起袖子加油干”。（記者劉少華）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)海外版

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