綜合保稅區(qū)管理辦法實(shí)施一周年 減負(fù)紓困帶來(lái)新變化

　　4月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合保稅區(qū)管理辦法》）正式生效實(shí)施一周年。江蘇是我國(guó)綜合保稅區(qū)最集中的省份之一，也是《綜合保稅區(qū)管理辦法》實(shí)施后變化最大、受益最多的區(qū)域。

　　一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和新冠疫情沖擊，在南京海關(guān)的積極指導(dǎo)參與下，江蘇省內(nèi)各個(gè)綜合保稅區(qū)充分運(yùn)用政策功能優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)減負(fù)紓困，實(shí)現(xiàn)了綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年江蘇省20個(gè)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額為10739.97億元，同比增長(zhǎng)1.4%。

　　作為一種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)是典型的“小區(qū)域、大產(chǎn)出”。不妨從三個(gè)維度來(lái)觀察江蘇省內(nèi)綜合保稅區(qū)里的新變化——

　　解決行業(yè)發(fā)展難題

　　《綜合保稅區(qū)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，綜合保稅區(qū)里涌現(xiàn)出許多“從0到1”的首次跨越。

　　2022年4月，南京海關(guān)組織實(shí)施全國(guó)首批綜合保稅區(qū)普通貨物銷(xiāo)毀。通過(guò)出區(qū)焚燒方式，對(duì)蘇州、無(wú)錫、昆山等綜合保稅區(qū)內(nèi)因過(guò)期霉變等原因無(wú)法退運(yùn)和內(nèi)銷(xiāo)的葡萄酒1.66萬(wàn)瓶、固體飲料240個(gè)、馬鈴薯淀粉40千克等貨物組織實(shí)施銷(xiāo)毀，有效解決了企業(yè)進(jìn)口貨物至綜合保稅區(qū)因無(wú)法退運(yùn)或申報(bào)入境而長(zhǎng)期滯留的難題。

　　“以前綜保區(qū)僅支持對(duì)跨境電商的商品和保稅維修的邊角料、舊件、壞件等依法實(shí)施銷(xiāo)毀，像此次非跨境電商的不合格食品處置缺乏政策法規(guī)層面的操作指引。”昆山海關(guān)保稅監(jiān)管二科副科長(zhǎng)劉茂竹介紹，“新政實(shí)施后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取銷(xiāo)毀處置，海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，遵循嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入、嚴(yán)密監(jiān)管銷(xiāo)毀流程的原則，根據(jù)《綜合保稅區(qū)管理辦法》相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)銷(xiāo)毀業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。”

　　在以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)進(jìn)出口食品“國(guó)門(mén)安全”的同時(shí)，如何進(jìn)一步為企業(yè)降成本省時(shí)間？

　　過(guò)去的2022年，全球新冠疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際貿(mào)易及物流受阻，與此同時(shí)，卡特、徐工等工程機(jī)械企業(yè)貨物入?yún)^(qū)倉(cāng)儲(chǔ)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按原有操作流程，每天約有200臺(tái)整機(jī)需要通過(guò)重新裝車(chē)、短駁、過(guò)卡、卸貨等操作進(jìn)出徐州綜保區(qū)，容易造成卡口擁堵，給企業(yè)增加物流成本。

　　南京海關(guān)所屬徐州海關(guān)獲悉徐州綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求后，會(huì)同綜保區(qū)管理辦、徐聯(lián)發(fā)公司多次召開(kāi)關(guān)地聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合工程機(jī)械整機(jī)體積大、噸位重、裝卸難等實(shí)際困難，仔細(xì)研究現(xiàn)有監(jiān)管操作規(guī)程、深入探討監(jiān)管模式創(chuàng)新方案，通過(guò)制度創(chuàng)新和信息化升級(jí)等手段，采取“人工過(guò)卡”“區(qū)內(nèi)查驗(yàn)”的方式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管非保稅貨物“不出卡口”直轉(zhuǎn)保稅貨物。企業(yè)只需將貨物在區(qū)內(nèi)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域的位移，即可報(bào)關(guān)出口。

　　2022年，徐州綜保區(qū)通過(guò)復(fù)制自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，以“微創(chuàng)新”方式，實(shí)現(xiàn)“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”貨物在“不出卡口”的情況下由“非保稅轉(zhuǎn)保稅”狀態(tài)，共監(jiān)管工程機(jī)械車(chē)輛35臺(tái)，貨值約5000萬(wàn)元，一次性為企業(yè)節(jié)省物流成本約6萬(wàn)元。這標(biāo)志著全省首創(chuàng)“非保稅轉(zhuǎn)保稅”業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得初步成效。

　　企業(yè)拓寬發(fā)展新空間

　　綜合保稅區(qū)管理新政，為區(qū)內(nèi)全球維修、保稅研發(fā)、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)帶來(lái)新機(jī)遇。

　　2月28日，太極半導(dǎo)體（蘇州）有限公司一批價(jià)值1279萬(wàn)元的晶圓經(jīng)過(guò)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)智能卡口自動(dòng)驗(yàn)放后快速出區(qū)，這批晶圓將交付給區(qū)外企業(yè)用于存儲(chǔ)器制造。

　　“這批晶圓是我們公司通過(guò)委托加工方式為區(qū)外客戶(hù)加工的產(chǎn)品。”太極半導(dǎo)體（蘇州）有限公司供應(yīng)管理部部長(zhǎng)尤峰介紹，在海關(guān)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)下，公司通過(guò)對(duì)比適配政策，在承接境外保稅加工業(yè)務(wù)的同時(shí)，充分利用剩余產(chǎn)能開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，2022年全年公司利潤(rùn)增長(zhǎng)4000多萬(wàn)元。

　　得益于一般納稅人資格試點(diǎn)的政策利好，毅登科技（蘇州）有限公司可在綜合保稅區(qū)內(nèi)同時(shí)開(kāi)展內(nèi)外銷(xiāo)兩種業(yè)務(wù)?！靶碌膬?nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)能占到企業(yè)營(yíng)收的45%，2022年全年增加利潤(rùn)300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)節(jié)約成本約5000萬(wàn)元?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理高軍范介紹，在海關(guān)的指導(dǎo)下，公司開(kāi)展一般納稅人資格試點(diǎn)，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，釋放了公司產(chǎn)能，拓展了企業(yè)的市場(chǎng)空間。

　　目前，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)備案已突破37家，試點(diǎn)數(shù)量居南京關(guān)區(qū)第一、全國(guó)前列。在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)著力創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，為生物醫(yī)藥、高端制造等新興支柱產(chǎn)業(yè)做好創(chuàng)新服務(wù)，助力園區(qū)綜合保稅區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，形成多元化發(fā)展格局。

　　賽峰飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)（蘇州）有限公司是園區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)一家航空零部件制造企業(yè)，2022年該公司實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值42.12億元，同比增長(zhǎng)50.1%?！俺略霎a(chǎn)能需生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備進(jìn)口外，我們公司每月都有大量的生產(chǎn)原料進(jìn)口和成品出口?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理王利敏介紹，為幫助企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，海關(guān)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，優(yōu)化監(jiān)管模式，打通了企業(yè)與上下游之間的堵點(diǎn)，保證企業(yè)產(chǎn)線(xiàn)不斷檔。

　　“通過(guò)升級(jí)智能無(wú)感卡口、試行5G+AI技術(shù)輔助驗(yàn)核模式，著力提升綜合保稅區(qū)的智享高效通關(guān)，園區(qū)綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)?！碧K州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐唯亭辦事處監(jiān)管一科科長(zhǎng)陳宇介紹，園區(qū)綜合保稅區(qū)目前已初步形成裝備制造、電子信息、醫(yī)療器械、航空零部件四大類(lèi)高端制造產(chǎn)業(yè)集群。2022年，園區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2023億元，同比增長(zhǎng)1.4%，占園區(qū)外貿(mào)總值的28.3%。

　　智慧監(jiān)管讓企業(yè)少跑腿

　　智慧監(jiān)管新模式“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)和通關(guān)效率大幅提升。

　　在無(wú)錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)中，無(wú)錫佳利達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司的客服人員吳正陽(yáng)通過(guò)手機(jī)二維碼辦理好“同倉(cāng)調(diào)撥”業(yè)務(wù)流程后，幾臺(tái)叉車(chē)隨即在物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的監(jiān)控下搬運(yùn)貨物，15分鐘后，102臺(tái)多功能復(fù)印一體機(jī)完成了由“保稅貨物”到“非保稅貨物”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　這是南京海關(guān)所屬無(wú)錫海關(guān)去年12月啟動(dòng)的“同倉(cāng)調(diào)撥”業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，其貨物按照“保稅”與“非保稅”性質(zhì)區(qū)分管理，區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)內(nèi)外貿(mào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變需要1天左右的時(shí)間。

　　“在原有監(jiān)管模式下，我們公司需要在入?yún)^(qū)后對(duì)保稅貨物進(jìn)行保稅出區(qū)申報(bào)、保稅出區(qū)短駁、非保稅入?yún)^(qū)申報(bào)、非保稅入?yún)^(qū)短駁等一系列貨物實(shí)際運(yùn)輸流程，不僅在短駁運(yùn)輸費(fèi)用上成本高，而且還需要耗費(fèi)一定的人力資源與時(shí)間成本?！奔牙_(dá)總經(jīng)理王曉紅說(shuō)。

　　無(wú)錫海關(guān)研發(fā)的“綜保區(qū)保稅物流智慧監(jiān)管輔助系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)“保稅轉(zhuǎn)非保稅”貨物的在庫(kù)性質(zhì)高效轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，貨物直接在倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即可完成“保稅轉(zhuǎn)非保稅”性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控錄像精準(zhǔn)管理，有效降低了企業(yè)物流成本，提升了貨物通關(guān)效率?！啊瑐}(cāng)調(diào)撥’新模式的開(kāi)啟將給我們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，僅操作及運(yùn)輸部分，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省30%的成本，通關(guān)時(shí)效也大大提升?！蓖鯐约t說(shuō)。

　　“在業(yè)務(wù)信息及關(guān)鍵單證完整申報(bào)的基礎(chǔ)上，我們運(yùn)用智能監(jiān)管手段，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、貨物自動(dòng)核放，以數(shù)據(jù)流代替貨物流，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式和貨物性質(zhì)快速轉(zhuǎn)變。”無(wú)錫海關(guān)駐新吳辦事處特殊區(qū)域管理科科長(zhǎng)鄭明辰說(shuō)，目前試點(diǎn)測(cè)試順利，企業(yè)預(yù)期減少流轉(zhuǎn)作業(yè)時(shí)間約18個(gè)小時(shí)，有效降低了企業(yè)人工、場(chǎng)地等成本，同時(shí)減少車(chē)輛短駁運(yùn)輸頻次，也有利于綜合保稅區(qū)綠色低碳發(fā)展。

　　“綜合保稅區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。我們將緊緊圍繞綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放的目標(biāo)，深入推進(jìn)‘智慧海關(guān)’建設(shè)，積極支持綜保區(qū)載體優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感。”南京海關(guān)自貿(mào)處處長(zhǎng)胡文杰說(shuō)。（記者 顧陽(yáng)）

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