積極財(cái)政組合拳精準(zhǔn)發(fā)力

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出17.14萬億元，同比增長(zhǎng)3.8%，支出進(jìn)度合理加快；各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)債券2.95萬億元，發(fā)行使用提速。與此同時(shí)，通過延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)、完善政府采購(gòu)政策等多元舉措，積極財(cái)政精準(zhǔn)打出“組合拳”，全力支持經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

　　財(cái)政支出保障有力

　　政府“錢袋子”有力保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。前8個(gè)月，全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出2.74萬億元，增長(zhǎng)8.1%；教育支出2.55萬億元，增長(zhǎng)4.5%；衛(wèi)生健康支出1.5萬億元，增長(zhǎng)5.8%。

　　“各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投入。同時(shí)，采取有效措施加快財(cái)政支出進(jìn)度，保持必要支出強(qiáng)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠表示。

　　針對(duì)一些地方財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”狀態(tài)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方特別是基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。今年，中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。截至8月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達(dá)完畢。

　　“近年來，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸增大，兜牢基層‘三?！拙€?！！械摹Ｃ裆?，多數(shù)會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

　　通過直達(dá)機(jī)制這一“快車道”，財(cái)政資金加速投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域。今年，中央財(cái)政將約4萬億元轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)機(jī)制管理。1月至8月，已經(jīng)下達(dá)直達(dá)資金3.83萬億元，除部分據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外已經(jīng)全部下達(dá)，占2023年直達(dá)資金總規(guī)模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費(fèi)外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)資金的69.2%，快于序時(shí)進(jìn)度2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“應(yīng)當(dāng)說，今年財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)，有力保障了各項(xiàng)惠企利民政策的落實(shí)?！崩钕戎冶硎?。

　　在民生保障方面，地方財(cái)政也不斷加力。比如，前8個(gè)月，山西省民生支出3032.6億元，占全省一般公共預(yù)算支出的78.5%，增長(zhǎng)8.8%；安徽省教育支出增長(zhǎng)9.6%，住房保障支出增長(zhǎng)8.1%。

　　為了讓財(cái)政資金更好花在刀刃上，今年以來我國(guó)深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，探索開展新出臺(tái)或到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各地也加大探索力度進(jìn)一步確?！盎ㄥX必問效”。比如，福建在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部門為履行職能所分配、使用、管理的財(cái)政資金達(dá)到的產(chǎn)出和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　專項(xiàng)債加快發(fā)行使用

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，今年新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。今年以來，財(cái)政部指導(dǎo)地方嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目的審核把關(guān)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等基礎(chǔ)工作，同時(shí)優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省特別是制造業(yè)集中的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，1月至8月，已下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度3.7萬億元，各地持續(xù)加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用。前8個(gè)月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)債券2.95萬億元，完成全年新增專項(xiàng)債券限額的77.5%，比序時(shí)進(jìn)度快10.8個(gè)百分點(diǎn)。債券資金累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目約2萬個(gè)，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施。

　　“今年積極財(cái)政政策要加力增效，專項(xiàng)債不僅要加力，更要提效。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，目前在實(shí)際工作中，專項(xiàng)債也存在一定的“錢等項(xiàng)目”問題，要進(jìn)一步做好項(xiàng)目準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)，加快使用進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

　　在充分發(fā)揮專項(xiàng)債帶動(dòng)作用的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范也很重要。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)—安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來成認(rèn)為，在地方政府債券發(fā)行速度進(jìn)一步加快的情況下，要有效管控債券管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，比如加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提前謀劃項(xiàng)目，在債券發(fā)行到位后能夠落地建設(shè)，減少資金閑置浪費(fèi)。

　　“要強(qiáng)化債券發(fā)行資料的審核，嚴(yán)懲包裝項(xiàng)目、資料造假、虛增收益等行為，查處挪用債券資金等行為。同時(shí)，要加強(qiáng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，從根本上防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”溫來成說。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制，提升專項(xiàng)債券資金使用效益。

　　聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　“加大財(cái)政宏觀調(diào)控政策力度不是單靠規(guī)模擴(kuò)張追求總量效應(yīng)，而是更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、解決重大問題?！卑拙懊鞅硎尽＝衲暌詠?，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)重點(diǎn)，我國(guó)實(shí)施了一批延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，突出對(duì)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的大力支持。

　　比如，在聚焦支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減征殘疾人就業(yè)保障金，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。同時(shí)，從財(cái)政資金引導(dǎo)、保障融資需求、政府采購(gòu)政策、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持。

　　加力提效還體現(xiàn)在變“人找政策”為“政策找人”。比如，稅務(wù)部門制定了稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送“一政策一方案”，稅費(fèi)優(yōu)惠及時(shí)充分直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，今年1月至7月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1.05萬億元。

　　在聚焦支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，延續(xù)實(shí)施民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)和民用飛機(jī)稅收優(yōu)惠政策，出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠政策，鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。

　　財(cái)政部《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》在展望下一步財(cái)政政策時(shí)提出，“加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策”。具體包括：用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效；延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展；堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問題；加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等。（記者 董碧娟）

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