五組熱詞預見2024經(jīng)濟政策主線

　　2024年征程已開啟。新的一年，中國經(jīng)濟將如何鞏固和增強回升向好的態(tài)勢？透過五組熱詞，2024年政策主線清晰可見。

　　一、立與破

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，做好2024年的經(jīng)濟工作“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。

　　“立”與“破”，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于事物變革創(chuàng)新的一對辯證關(guān)系，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方法論。

　　“先立后破”把“立”放在首位，強調(diào)“立字當頭”，就是要把完善既有的體制機制放在首位，把破除不適宜的體制機制放在第二位，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)步推進改革。

　　“先立后破”并不是首次被提及。早在2021年7月，中央政治局會議提到“糾正運動式‘減碳’，先立后破”；2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。

　　此次再提“先立后破”，包含著針對性的新內(nèi)涵，這對于新舊動能轉(zhuǎn)換期的中國經(jīng)濟而言尤為重要：抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些。用中財辦有關(guān)負責人的話來說，要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進，該“立”的要積極主動地“立”起來。該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”。同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時、度、效，不能脫離實際，急于求成。這里的“立”和“破”，包括但不限于房地產(chǎn)發(fā)展新模式、能源結(jié)構(gòu)以及政府債務管理機制等，說明未來在處理相關(guān)問題上將更加穩(wěn)妥審慎，這也和“以進促穩(wěn)”的政策取向一致。

　　“先立后破”、穩(wěn)扎穩(wěn)打的政策方針體現(xiàn)了中央對當前經(jīng)濟發(fā)展復雜形勢的深刻認識和科學研判。新的一年，我們必須牢牢把握“五個必須”，抓住主要矛盾，在“立”和“破”上把握好先后順序；同時注重前瞻布局，側(cè)重于“立”，謀定后動，高質(zhì)量發(fā)展之路才能行穩(wěn)致遠。

　　二、質(zhì)升與量增

　　從聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務到“把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，中央經(jīng)濟工作會議為中國經(jīng)濟發(fā)展方向提供了指引，高質(zhì)量發(fā)展將是今年的主題主線。

　　更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，反映了從追求速度和規(guī)模向追求效率和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，這也是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要義。

　　質(zhì)升與量增，意味著更多關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展。從今年工作部署來看，科技創(chuàng)新的重要性大幅上升，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”被置于九大重點任務之首。

　　各部委也圍繞科技創(chuàng)新“落子”：實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進人工智能賦能新型工業(yè)化；落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強化政策供給；深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。

　　今年科技體制改革方面將會有重要部署，更多突破性政策有望推出，助力構(gòu)建支撐高水平科技自立自強的政策體系和良好環(huán)境。

　　三、消費與投資

　　今年消費和投資將繼續(xù)擔當經(jīng)濟增長主引擎。中央經(jīng)濟工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。系列政策部署瞄準擴大有效需求，優(yōu)化推動平衡消費與投資，增強內(nèi)循環(huán)主動力。

　　有潛能的消費在哪？在數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費領域，也在智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點上。

　　促消費政策出現(xiàn)在各部門2024年的重點任務單中。多部委提及提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費；有關(guān)部門計劃將2024年定為“消費促進年”，繼續(xù)開展豐富多彩的促消費活動，打造更多商旅文體融合消費新場景。

　　如何擴大有效益的投資？一方面要用好各類資金加強項目建設。加力提效用好1萬億元增發(fā)國債、地方政府專項債券等政府投資，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎設施等領域加大投入，進一步提高投資精準性有效性；另一方面要更大力度激發(fā)民間投資。推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。

　　今年擴內(nèi)需尤其強調(diào)“形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”，這意味著各部門推動擴內(nèi)需將在能夠以投資促消費的領域重點發(fā)力，比如“三大工程”建設、推動消費轉(zhuǎn)型升級的基礎設施建設等。

　　在專家看來，今年還將加快通過減稅、增加公共支出等手段提升居民消費能力，激發(fā)有潛能的消費。同時，通過改善投資環(huán)境、鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，引導和激發(fā)有效益的投資，著力擴大國內(nèi)需求。長期來看，這將有助于推動經(jīng)濟增長方式從投資依賴向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)換，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。

　　四、改革與開放

　　2024年，是我國改革開放46周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議提出“統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”，釋放改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。

　　當前，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力、向開放要活力。

　　我國改革開放步入“深水區(qū)”，未來要從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)著力謀劃新一輪全面深化改革開放，抓好重大改革任務攻堅克難，破除制約發(fā)展的梗阻點。

　　從近期透露的信號來看，改革方向已經(jīng)明晰：不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力；謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

　　回顧歷史，財稅改革在我國歷次重大改革中都起到“馬前卒”的作用。財政部相關(guān)負責人介紹，下一步將加強謀劃和頂層設計，積極穩(wěn)妥推進稅制改革。

　　為了促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，2024年我國將在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。業(yè)內(nèi)人士認為，這將有利于民營經(jīng)濟輕裝上陣、加快發(fā)展。

　　在擴大高水平對外開放方面，2024年亦有多項舉措：拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口；放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入等。

　　五、信心與底氣

　　“綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣?！?/p>

　　“大家記住了一年的不易，也對未來充滿信心。” “這一年的步伐，我們走得很顯底氣?！?“要全面深化改革開放，進一步提振發(fā)展信心，增強經(jīng)濟活力”……

　　過去的一年，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，中國經(jīng)濟大船乘風破浪持續(xù)前行。

　　心有所信，方能行遠。

　　信心和底氣從何而來？來自我國經(jīng)濟發(fā)展的長期大勢?？创粋€國家的經(jīng)濟發(fā)展，要看“形”，更要看“勢”。國際貨幣基金組織（IMF）近期分別將2023年、2024年中國GDP增速預測值從5%和4.2%上調(diào)至5.4%和4.6%；經(jīng)合組織（OECD）將2023年中國GDP增速預測值從5.1%上調(diào)至5.2%。不少國際人士表示，中國經(jīng)濟已連續(xù)多年貢獻全球增長量的三分之一，仍然是當今全球經(jīng)濟增長的最大引擎。

　　信心和底氣來自我國創(chuàng)新發(fā)展的新動能。當前，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”出口比重大幅上升，高技術(shù)、高附加值、引領綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品成為出口新增長點。

　　信之彌堅，行則愈遠。

　　展望未來，有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)體系配套完善的供給優(yōu)勢，有勤勞智慧的廣大勞動者和企業(yè)家等人力優(yōu)勢，只要把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，就能夠加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在激烈的國際市場競爭和大國戰(zhàn)略博弈中始終立于不敗之地。(記者 李苑 梁敏)

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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