新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局新突破

　　今年以來(lái)，電視劇《我的阿勒泰》熱播帶動(dòng)新疆旅游；11月我國(guó)單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古并網(wǎng)發(fā)電，可滿(mǎn)足約200萬(wàn)戶(hù)家庭一年用電需求；今年前三季度，西部12個(gè)省區(qū)市中有10個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平。

　　這些新聞的背后，新一輪西部大開(kāi)發(fā)已拉開(kāi)序幕。

　　4月，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　8月，中共中央政治局會(huì)議審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施》。

　　西部地區(qū)總面積占全國(guó)約72%，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西，人口占全國(guó)約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國(guó)約21%。

　　生態(tài)：筑牢安全屏障，支撐高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年，黨中央要求新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)“形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”?！吧鷳B(tài)大保護(hù)”是西部地區(qū)鮮明的戰(zhàn)略定位。

　　今年，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

　　西部對(duì)于中國(guó)的生態(tài)安全意義極端重要。“亞洲水塔”青藏高原是十余條大江大河的發(fā)源地，維系全球約20億人口的用水需求。西北分布著我國(guó)八大沙漠和四大沙地，城市的風(fēng)沙大多來(lái)源于此。

　　近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施“三北”工程等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)對(duì)三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，創(chuàng)新實(shí)施國(guó)家公園體制建設(shè)，大尺度保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域。2021年首批正式設(shè)立5個(gè)國(guó)家公園，其中三江源、大熊貓兩個(gè)國(guó)家公園在西部。

　　大保護(hù)并不意味著不發(fā)展，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。荒漠化嚴(yán)重的內(nèi)蒙古經(jīng)多年防沙治沙，森林和草地面積居全國(guó)前列。去年以來(lái)，內(nèi)蒙古以多種形式實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值6000多萬(wàn)元。

　　我國(guó)西北地區(qū)氣候“暖濕化”趨勢(shì)明顯，冰川加速消融造成“亞洲水塔”失衡，局部地區(qū)冰崩、洪水、極端干旱等風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　當(dāng)前，我國(guó)已在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等區(qū)域部署9個(gè)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

　　開(kāi)放：從末梢站到前沿，新通道構(gòu)建大樞紐

　　近年，北京、上海等地的消費(fèi)者已習(xí)慣在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指，不出幾天便收到來(lái)自東南亞國(guó)家的榴蓮、菠蘿蜜等新鮮熱帶水果。鮮為人知的是，這些水果多數(shù)是經(jīng)由中國(guó)西南邊境的陸路口岸——廣西憑祥，通關(guān)入境。

　　隨著改革開(kāi)放特別是共建“一帶一路”，作為邊境小城的憑祥迎來(lái)巨變。如今，憑祥被一些網(wǎng)友譽(yù)為“水果自由首發(fā)地”。

　　假如從高處俯視，在西部12省區(qū)市，多個(gè)像憑祥這樣的微型“節(jié)點(diǎn)”悄然鏈接，構(gòu)筑起一條綿延不斷的陸海新通道，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新標(biāo)識(shí)。

　　很長(zhǎng)時(shí)間里，在人們眼中，東南沿海地區(qū)是開(kāi)放的代名詞，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)象主要是歐美國(guó)家。今天，開(kāi)放的內(nèi)涵正在刷新。

　　共建“一帶一路”突破中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的瓶頸，激活了新的開(kāi)放空間。

　　作為共建“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目，西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳薄Ｒ劳羞@條通道，新疆的水果、青海的鋰、陜西的集成電路……“西部制造”乃至“中國(guó)制造”更多更快地走向世界。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，西部必須采取多元化的市場(chǎng)策略，注重提升產(chǎn)品附加值，改善營(yíng)商環(huán)境，提升軟實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。

　　交通：留白正在補(bǔ)齊，串聯(lián)成網(wǎng)加速

　　“全國(guó)的交通地圖就像一幅畫(huà)啊，中國(guó)的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫(huà)，西部留白太大了，將來(lái)也要補(bǔ)幾筆，把美麗中國(guó)的交通勾畫(huà)得更美。”2021年習(xí)近平總書(shū)記考察西藏時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。

　　短短幾年，西部的留白正在加快補(bǔ)齊。

　　截至2023年底，西部地區(qū)鐵路里程達(dá)6.4萬(wàn)公里，公路里程達(dá)220萬(wàn)公里，高速公路覆蓋97%的20萬(wàn)以上人口城市和地級(jí)行政中心，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)一半以上。

　　水、陸、空構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，不僅將居住在“四季”的人們緊密連接，也打通了西部的發(fā)展脈絡(luò)。

　　西部陸海新通道南下，中歐班列北上，一條貫穿西南與西北的交通主脈顯現(xiàn)，人流、物流、資金流加速流動(dòng)。

　　“西部交通發(fā)展正處在網(wǎng)絡(luò)化的前夜?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院規(guī)劃師郭軒說(shuō)。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2035年，新增國(guó)家公路一半以上將布設(shè)在西部，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)超過(guò)三成將建在西部；“十四五”全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，西部有22個(gè)新開(kāi)工機(jī)場(chǎng)，占比超過(guò)一半。

　　能源：“多能互補(bǔ)”模式已具規(guī)模，戈壁沙漠“播種”綠電

　　11月初，我國(guó)單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗并網(wǎng)發(fā)電，這些綠電將被輸送到山東。

　　此前，“西電東送”主要是為解決地區(qū)能源供需不平衡，現(xiàn)在增加新功能：讓清潔能源在更大范圍得到利用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，火電、水電等是西部地區(qū)發(fā)揮能源“壓艙石”作用的重要支撐，但傳統(tǒng)單一能源已難以滿(mǎn)足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

　　近年，水電第一大省四川因“高溫、水少、負(fù)荷大”等因素局部缺電。為此，四川將單一水電規(guī)劃調(diào)整為水電和新能源雙主體、其他電源做補(bǔ)充的多元化能源結(jié)構(gòu)。

　　多能互補(bǔ)，正成為西部地區(qū)構(gòu)建能源體系的新方向。

　　沙漠、戈壁、荒漠曾長(zhǎng)期被視為西部自然稟賦的劣勢(shì)，但現(xiàn)代科技改變了這一觀念。如今，這里成為追“風(fēng)”逐“日”，建設(shè)風(fēng)光基地的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

　　我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)9個(gè)清潔能源基地，7個(gè)在西部，均為多能互補(bǔ)的綜合能源基地；國(guó)家能源局2021年以來(lái)公布三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目，大多數(shù)分布在西部；西北電網(wǎng)成為全國(guó)首個(gè)以新能源為裝機(jī)主體的區(qū)域電網(wǎng)。

　　以人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命對(duì)能源提出巨大需求，為西部帶來(lái)機(jī)遇。如今，越來(lái)越多與AI相關(guān)的算力中心、數(shù)據(jù)中心、科技企業(yè)落戶(hù)西部。

　　產(chǎn)業(yè)：突出特色“各展所長(zhǎng)”，增強(qiáng)自身“造血”能力

　　南北距離超3000公里，跨越5個(gè)氣候帶，峻峭奇峰、林海草原、沃野平原等地形地貌囊括其中，資源稟賦差異巨大……西部地區(qū)因地制宜，優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展“各展所長(zhǎng)”。

　　全國(guó)每6杯牛奶有1杯產(chǎn)自?xún)?nèi)蒙古；廣西食糖產(chǎn)量連續(xù)33年全國(guó)第一、水果產(chǎn)量連續(xù)6年全國(guó)奪冠；新疆去年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)和播種面積增量全國(guó)第一；千里河西走廊正打造全國(guó)最大的蔬菜和花卉外繁制種基地……

　　守護(hù)好老百姓“奶瓶子”“果籃子”“糖罐子”的同時(shí)，西部地區(qū)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓自身“造血”功能更強(qiáng)。

　　“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”四川宜賓，依托豐富的水電資源和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，深耕動(dòng)力電池、晶硅光伏、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，去年，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億元；重慶抓住新能源汽車(chē)的發(fā)展機(jī)遇布局謀篇，建成完善的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，2023年，新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)50多萬(wàn)輛，汽車(chē)總產(chǎn)量居全國(guó)第二……從四川到重慶，一條聚集在長(zhǎng)江上游的綠色新能源產(chǎn)業(yè)帶，成為西部求新求變的縮影。

　　去年我國(guó)“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。這背后，西部貢獻(xiàn)不可小覷。

　　鄉(xiāng)村：“非傳統(tǒng)”村落越來(lái)越多，“新農(nóng)人”打造新經(jīng)濟(jì)

　　“村超”，一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村足球賽事，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。發(fā)源地貴州省榕江縣，4年前才退出貧困縣序列。

　　“村超”讓世界看到中國(guó)鄉(xiāng)村的繁榮景象，看到“非傳統(tǒng)”印象的鄉(xiāng)村，更看到中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)、新路徑。

　　隨著水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，西部的“網(wǎng)紅村”“淘寶村”越來(lái)越多，北上廣等大城市的消費(fèi)需求正快速傳遞至鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　“西部農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是人?！闭憬髮W(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵說(shuō)，年輕人對(duì)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，只有新一代農(nóng)人適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)騰飛。

　　西部多地出臺(tái)措施吸引年輕人回村。這里正出現(xiàn)人口“回流”現(xiàn)象：“鄉(xiāng)村掌墨師”奔走在田間地頭，向農(nóng)民傳授致富經(jīng)驗(yàn)；民族村寨的“青年造村計(jì)劃”吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；“電商達(dá)人”穿梭于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播間，助力家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品走出大山。

　　創(chuàng)新：加強(qiáng)“人才密度”，從“洼地”躍上“高地”

　　很多人不知道，日均活躍用戶(hù)達(dá)“億”量級(jí)的手機(jī)游戲《王者榮耀》，誕生于四川成都。這與成都高素質(zhì)勞動(dòng)力加快聚集、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)。

　　西部，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是人才和創(chuàng)新的洼地。但近年來(lái)，變化有目共睹：重慶人才資源總量超過(guò)630萬(wàn)人；西安西咸新區(qū)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才年增長(zhǎng)率超過(guò)60%……

　　人才直接關(guān)系創(chuàng)新。西部地區(qū)已打造9個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)增加值由2019年的5.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的8.1萬(wàn)億元。

　　“成績(jī)單”背后，是西部對(duì)人才的高度重視。

　　在重慶，配套資源引人、留才力度不斷加強(qiáng)。近3年，在渝高校畢業(yè)生每年有近六成選擇留渝就業(yè)。

　　陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)實(shí)施吸引產(chǎn)業(yè)鏈人才、海外人才等系列舉措，讓這里成為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。

　　家底薄、能量弱、不均衡等問(wèn)題仍是西部創(chuàng)新路上的障礙。從“洼地”躍上“高地”，西部需要在理念、政策、機(jī)制等方面加力提升。

　　民族：交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，共同創(chuàng)造美好生活

　　西部是我國(guó)民族地區(qū)最集中的區(qū)域，5個(gè)民族自治區(qū)全部在西部。

　　發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，著力破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)各民族共同繁榮。

　　今年，電視劇《我的阿勒泰》熱播，帶火新疆旅游。前三季度，新疆接待游客超2億人次，同比增長(zhǎng)77%。

　　西部地區(qū)具有豐富的文化資源和發(fā)展?jié)摿?，我?guó)59項(xiàng)世界遺產(chǎn)中有20多項(xiàng)在西部，多民族長(zhǎng)期交往交流交融創(chuàng)造的燦爛中華文化持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外游客。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，西部要把世界級(jí)的旅游資源打造為世界級(jí)的旅游目的地，需要配套的軟硬件全面提升。

　　今年中央財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金74億元已下達(dá)，重點(diǎn)支持民族地區(qū)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展手工業(yè)、文化旅游等富民增收特色產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收；云南在全省沿邊行政村（社區(qū)）推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，推動(dòng)邊境村寨成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障……

　　未來(lái)，西部需要完善公共服務(wù)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

　　城市：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈龍頭帶動(dòng)，多極化城市群悄然崛起

　　2023年，西部地區(qū)GDP超萬(wàn)億之城有三座：重慶、成都、西安；GDP超4000億元的城市有10座，既有省會(huì)或自治區(qū)首府，也有能源、工業(yè)基地。

　　這表明西部省域單核驅(qū)動(dòng)格局正在改變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)，一些省域副中心城市發(fā)展壯大，城市群不斷培育。

　　成渝地區(qū)的人口持續(xù)凈流入，西部大多數(shù)省會(huì)、自治區(qū)首府的人口也在增長(zhǎng)。

　　一些產(chǎn)業(yè)緊隨勞動(dòng)力變化遷移到西部。四川雅安蘆山縣，約10萬(wàn)人的小縣，從無(wú)到有集聚起占全國(guó)產(chǎn)能10%的包覆紗產(chǎn)業(yè)。

　　成渝地區(qū)正成為帶領(lǐng)西部城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊，通過(guò)主城區(qū)構(gòu)造都市圈，進(jìn)而帶動(dòng)泛經(jīng)濟(jì)圈，最終形成覆蓋四川、重慶，貴州、云南積極融入的整體城市群。今年上半年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)GDP超4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8%，與京津冀差距持續(xù)縮小。

　　西部一批具有潛力的城市蓬勃發(fā)展。廣西、云南建設(shè)面向東南亞的門(mén)戶(hù)城市，西藏日喀則打造面向南亞的開(kāi)放樞紐；榆林、鄂爾多斯用好能源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；銀川突出氣候優(yōu)勢(shì)，搶抓算力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；大理、麗江打造特色產(chǎn)業(yè)，“文旅興城”。

　　這些城市的壯大將帶動(dòng)周邊，形成多極化的西部城市發(fā)展新格局。

　　東西部協(xié)作：結(jié)對(duì)幫扶制度化，從單向支援到雙向奔赴

　　打開(kāi)中國(guó)地圖，有一條“胡煥庸線”：北起黑龍江黑河，南至云南騰沖。

　　這條線兩側(cè)，有自然環(huán)境的差異，也有發(fā)展水平的差距。世紀(jì)之交，西部地區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)約30%。

　　28年前，東西部扶貧協(xié)作正式啟動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，擴(kuò)展為“東西部協(xié)作”。多省份提出聚焦“協(xié)作”、共同發(fā)展。

　　行走在山城重慶，渝魯大道、海爾路等地名，體現(xiàn)重慶與山東的緊密協(xié)作；貴州正安的吉他產(chǎn)業(yè)，在橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)現(xiàn)從代工向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型。

　　東西部協(xié)作是縮小區(qū)域差距的“穩(wěn)定器”、助推共同富裕的“加速器”，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的“試驗(yàn)場(chǎng)”，但仍存在產(chǎn)業(yè)合作廣度與深度不足等短板。西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授黃慶華說(shuō)，如何增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力有待作答。

　　經(jīng)過(guò)二十多年不懈努力，西部地區(qū)已經(jīng)煥然新生。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的不斷深化，這片廣闊厚重的土地承載發(fā)展的新希望、新動(dòng)力，將繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)的新篇章。

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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