超級工程陸續(xù)推進(jìn) “兩重”建設(shè)掀動創(chuàng)新潮

　　在長江沿線，高鐵通道、干線公路、機(jī)場建設(shè)，拉近沿江每一座城市的時空距離。

　　在西北、華北、東北，“兩重”資金支持“三北”工程建設(shè)，治沙、造林、種草造福一方。

　　在環(huán)北部灣，廣西水資源配置工程，助國人飯碗裝進(jìn)更多中國糧。

　　與此同時，成都排水防澇移動抽排能力正加快建設(shè)，我國首個大型鋰鈉混合儲能站南方電網(wǎng)寶池儲能站投產(chǎn)，湖北宜昌至興山高鐵高嵐河特大橋順利合龍，廣州至湛江高鐵文昌隧道貫通，國家電投位于江西彭澤的棉船島風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電……

　　“兩重”建設(shè)推進(jìn)已滿一年，發(fā)行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。一個“重大”，一個“重點(diǎn)”，分量千鈞。

　　“在'兩重'建設(shè)加速推進(jìn)的背景下，確保項(xiàng)目既符合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)又能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊迫需求、有效使用和管理資金、激發(fā)民間投資積極性、保障民營企業(yè)投資回報以及融入科技創(chuàng)新元素等問題，成為推動'兩重'建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵?！敝嘘P(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示。

　　力爭6月底前下達(dá)“兩重”清單

　　“兩重”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，是“堅定不移辦好自己的事”的生動體現(xiàn)。

　　投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，對擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。近期，從中央到地方穩(wěn)投資不斷加力。

　　國家發(fā)展改革委明確表示，力爭6月底前下達(dá)完畢今年全部“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。今年將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。與此同時，地方也密集發(fā)布清單，支持民間資本參與重大項(xiàng)目。

　　加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)也是今年穩(wěn)投資的重要抓手。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月，固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，同比增長5.8%，增速比全部投資高1.8個百分點(diǎn)。大項(xiàng)目投資帶動作用突出，1-4月計劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長6.7%，增速比全部投資高2.7個百分點(diǎn)，拉動全部投資增長3.8個百分點(diǎn)。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，2024年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)，堅持自上而下，注重軟硬結(jié)合，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。

　　在“硬投資”項(xiàng)目建設(shè)方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　在“軟建設(shè)”的為保障項(xiàng)目實(shí)施而推進(jìn)的制度建設(shè)方面，通過編規(guī)劃、出政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制，提高投入效率。比如，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、管網(wǎng)、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、運(yùn)營、管護(hù)機(jī)制，保障這些設(shè)施持續(xù)健康運(yùn)行、長久造福群眾。

　　李超說：“下一步，突出'兩重'項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，統(tǒng)籌'硬投資'和'軟建設(shè)'，力爭6月底前下達(dá)完畢今年全部”兩重“建設(shè)項(xiàng)目清單。同時，持續(xù)推進(jìn)'軟建設(shè)'措施，完善投入機(jī)制，提高投入效率，確保'兩重'建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)干一件成一件?！?/p>

　　如何干一件成一件

　　“兩重”的性質(zhì)，決定了它必然是帶著戰(zhàn)略考量，銜接“十四五”與“十五五”，為長期發(fā)展打基礎(chǔ)、埋伏筆、攢后勁，因此干一件成一件尤為重要。

　　如何確?！皟芍亍苯ㄔO(shè)各項(xiàng)任務(wù)干一件成一件？

　　“這就需要堅持把'自上而下'和'自下而上'結(jié)合起來?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王海兵在接受中國工業(yè)報記者采訪時說。

　　王海兵認(rèn)為，“自上而下”意味著中央層面在重大項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、充分開展科學(xué)論證、充分征求地方層面的廣泛意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！白韵露稀币馕吨胤綄用嬉浞至⒆惝?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢等實(shí)際情況，科學(xué)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與中央層面的溝通對接。

　　北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國工業(yè)報采訪時，從四個方面對“兩重”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析：

　　從戰(zhàn)略層面看，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目在篩選時，要注重超前謀劃與科技創(chuàng)新，按戰(zhàn)略重要、急迫及成熟度篩選。

　　在突出地方特色優(yōu)勢層面，各地結(jié)合實(shí)際，突出特色優(yōu)勢謀劃項(xiàng)目，布局跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　在當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合層面，要統(tǒng)籌當(dāng)下與未來重點(diǎn)任務(wù)，預(yù)留政策空間，補(bǔ)短板與鍛長板并重，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級。

　　在項(xiàng)目成熟可行性層面，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程，確保前期成熟、具備下達(dá)條件，全面評估技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會可行性。

　　值得注意，國家在“兩重”項(xiàng)目建設(shè)方面投入了大量資金，為了確保資金?？顚Ｓ貌⑻岣呤褂眯?，必須建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。盤古智庫高級研究員余豐慧向中國工業(yè)報記者介紹：“這包括設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金使用的審查，定期公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督?？梢圆捎每冃Э己说姆绞?，激勵各執(zhí)行單位高效利用資金。對于違規(guī)使用資金的行為，需依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效的威懾?！?/p>

　　袁帥亦認(rèn)為，在資金使用方面，要明確資金用途和流向，制定詳細(xì)的資金使用計劃，確保每一筆資金都能?？顚Ｓ?。

　　成為激發(fā)民間投資的契機(jī)

　　“兩重”之重，既在國之重，也在民之重。因此，要以“兩重”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出的各項(xiàng)政策舉措，激發(fā)民間投資的積極性。

　　今年以來，民間項(xiàng)目投資整體平穩(wěn)增長。5月8日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備在國新辦新聞發(fā)布會上表示，1-4月，民間投資同比增長0.2%，其中民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長5.8%。

　　“民間投資具有靈活性和創(chuàng)新性，能夠快速響應(yīng)市場需求，為項(xiàng)目注入新的活力和動力?！痹瑤浾J(rèn)為，在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資可以推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民間投資可以參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，減輕政府財政壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)水平。

　　袁帥表示，為了進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性，政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補(bǔ)貼等，降低民間投資的成本和風(fēng)險。同時，要營造公平競爭的市場環(huán)境，以及加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)和指導(dǎo)。

　　值得注意，近期相關(guān)政策支持力度進(jìn)一步加大，多地密集發(fā)布重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。鄭備表示，今年1-4月，民營企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個百分點(diǎn)。1億元以下的項(xiàng)目中，民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過80%。

　　對于民營企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目，政府應(yīng)該如何保障其投資回報？王鵬認(rèn)為，可在政策、資源、運(yùn)營方面提供支持。

　　王海兵表示，未來要以“兩重”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出的各項(xiàng)政策舉措，激發(fā)民間投資的積極性。

　　與此同時，隨著科技的不斷進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重大項(xiàng)目的建設(shè)和投資方向也與時俱進(jìn)，如上海將加大民營企業(yè)參與人工智能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的政策支持。

　　余豐慧認(rèn)為，在融入科技創(chuàng)新元素方面，“兩重”項(xiàng)目需要緊跟科技發(fā)展趨勢，加大對科研開發(fā)的投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

　　袁帥表示，在項(xiàng)目建設(shè)中，要注重采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高項(xiàng)目的科技含量和智能化水平。在投資布局上，要加大對人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。另外，政府還可以出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校等開展合作。通過這些措施，“兩重”項(xiàng)目將更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。（記者 左宗鑫）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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