聚焦科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等主題——各地開年亮出先手棋

　　2026年開年以來，上海、遼寧、湖北等多地密集召開會議，聚焦發(fā)展新質生產力、壯大經營主體、優(yōu)化營商環(huán)境等關鍵領域，立足區(qū)域稟賦的差異化，展開系統(tǒng)謀劃，為“十五五”開局之年競相鳴槍。專家表示，“新年第一會”是觀察區(qū)域經濟發(fā)展走向和政策重心的窗口，今年各地的會議更早、更實、求穩(wěn)、求新，彰顯追求高質量發(fā)展的決心，預示著中國經濟社會發(fā)展將在攻堅克難中不斷開辟新境界。

　　實處著力

　　上海、遼寧、湖北等將會議安排至元旦后首個工作日，以此拉開新年工作序幕。

　　上海連續(xù)9年將優(yōu)化營商環(huán)境作為開年首會主題，今年更是以“新年首個工作日開會”的特殊安排，發(fā)布包含26條精準舉措的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》，直面企業(yè)關心的招投標、賬款拖欠等現實問題。

　　遼寧在2026年首個工作日召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，部署八大整治重點，建立紀檢監(jiān)察部門牽頭的閉環(huán)管理機制，對破壞營商環(huán)境行為“一律嚴肅處理、嚴懲不貸”。

　　1月4日，2026年湖北省科技創(chuàng)新大會召開，12位科學家走上百米紅毯鋪就的星光大道，展現了湖北更大力度實施科創(chuàng)引領戰(zhàn)略的決心。會議提出，把湖北打造成為原始創(chuàng)新策源高地、新質生產力發(fā)展高地、近悅遠來人才高地、創(chuàng)新生態(tài)示范高地。這場科技盛會，不僅是對湖北科技創(chuàng)新成果的集中檢閱，更清晰勾勒出“十五五”開局之年湖北以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的思路與布局。

　　商務部研究院研究員彭波表示，各地第一會召開時間普遍早于往年，釋放出搶抓時間、只爭朝夕的強烈信號。會議內容多配有具體的任務清單、項目表和責任分工，將宏觀戰(zhàn)略分解為可操作的年度目標，更彰顯“實”處著力。各地對2026年作為“十五五”開局之年這個特殊時間節(jié)點有深刻認知，也對外部環(huán)境不確定性加大和內生動力仍需增強的雙重壓力有清晰的“戰(zhàn)略應答”，聚焦科技自立自強、擴大內需、穩(wěn)定預期等關鍵問題，體現了各地主動識變、應變、求變，以自身工作的確定性應對形勢不確定性的戰(zhàn)略主動。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示，各地圍繞最重要、最現實、最緊迫的戰(zhàn)略任務，建立強有力的推進機制，是凝聚社會信心的“動員號令”。通過高規(guī)格、早部署的會議，向市場和社會傳遞了清晰、穩(wěn)定的政策預期和發(fā)展導向，有助于凝聚各方力量，提振發(fā)展信心，營造“拼經濟、促發(fā)展”的濃厚氛圍。

　　錨定重點

　　新年伊始，各地紛紛錨定中央精神，確定重點任務，發(fā)展新質生產力、壯大經營主體、優(yōu)化營商環(huán)境、高水平開放等成為核心議題。

　　福建圍繞破除市場壁壘、解決拖欠企業(yè)賬款問題等五大著力點綜合施策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；遼寧從經營主體全生命周期服務、政策環(huán)境、市場環(huán)境等六大維度推出34項具體措施，從“企業(yè)找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動“直達快享、免申即享”。張林山認為，各地不再局限于單一領域的政策發(fā)力，而是圍繞發(fā)展全局構建系統(tǒng)性支撐體系，政策供給呈現出從“單點突破”轉向“系統(tǒng)集成”的特點。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是2025年中央經濟工作會議錨定的關鍵方向，也是各地激活經營主體創(chuàng)新動能的核心抓手。貴州召開推動經營主體高質量發(fā)展大會，提出全力支持民營企業(yè)加快發(fā)展，著力推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，大力培育規(guī)上（限上）企業(yè)，實施企業(yè)上市培育行動，支持引導企業(yè)進一步強化科技創(chuàng)新，讓各類經營主體協同融通、競相發(fā)展；湖北以科技創(chuàng)新大會為抓手，立足產業(yè)需求，筑牢產業(yè)發(fā)展技術根基，破解“卡脖子”難題。

　　首都經濟貿易大學中國市場主體研究院院長屈慶超表示，各地紛紛拿出真金白銀的政策支持，通過財政貼息、科技金融、人才新政等舉措，引導經營主體深耕科技創(chuàng)新前沿。

　　各地立足區(qū)域稟賦的差異化布局，深度融入“全國一盤棋”戰(zhàn)略。沿海地區(qū)深耕開放賦能，海南以全島封關為新起點，召開高標準建設海南自由貿易港推進工作會，聚焦商品和要素流動型開放；內陸地區(qū)強化內生動力，河南將重大項目建設與制造業(yè)高質量發(fā)展綁定推進，2026年一季度擬開工的制造業(yè)項目數量和投資額占比約七成；長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內部省市強調協同聯動，成渝地區(qū)雙城經濟圈等戰(zhàn)略節(jié)點城市著力提升能級；眾多地級市還將縣域經濟、鄉(xiāng)村振興和以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化作為重點議題。這種差異化布局既發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，又通過區(qū)域協同形成發(fā)展合力。

　　彭波表示，各地年初會議所確立的重點任務，勾勒出新一年的發(fā)展路徑與優(yōu)先次序，也確立了推動高質量發(fā)展的“精細施工圖”，標志著高質量發(fā)展正從宏觀藍圖進入精細化落實階段，為全年經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

　　“新”上突破

　　一些地方將人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等未來產業(yè)作為重點培育方向，在“新”上突破，擁抱新浪潮，彰顯搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革制高點的決心。

　　山東濟南聚焦“數智”作出部署，提出以“人工智能+”和“數據要素×”為雙輪驅動，以全域數字化轉型為主線，以提升城市核心競爭力和創(chuàng)造市民高品質生活為目標，構建“底座堅實、要素融通、產業(yè)躍升、治理智能、安全可信”的數智濟南建設模式。江蘇南京發(fā)布“人工智能+”行動方案與6G之城計劃，蘇州推進“AI+制造”八大行動爭創(chuàng)新型工業(yè)化示范區(qū)。各地正聚焦未來產業(yè)新賽道，推動制造業(yè)從規(guī)模擴張轉向能級躍升。

　　以重大項目建設擴大有效投資，依然是穩(wěn)定經濟增長的“壓艙石”。云南將2026年確定為“項目攻堅年”，產業(yè)投資占比已連續(xù)3年保持在50%以上，產業(yè)民間投資占比超過65%。投資增長實現從以交通、房地產投資拉動為主轉變?yōu)橐援a業(yè)投資拉動為主，從主要靠政府投資帶動轉變?yōu)檎c民間投資雙輪驅動的“兩個轉變”。深圳市在1月5日舉辦2026年項目建設現場推進會，以開工總投資約1573.4億元的222個新項目為“十五五”開局起步。張林山表示，值得注意的是，有的地方劃定了高耗能、高排放項目紅線，轉而大力支持綠色能源基地與循環(huán)經濟產業(yè)園建設，2026年的項目投資更加注重“畝均效益”與“綠色低碳”。

　　各地在強調高質量發(fā)展的同時，對防范化解經濟金融風險、安全生產、糧食能源安全等作出專門部署。吉林省提出，在高質量發(fā)展中化債化險，在化債化險中推動高質量發(fā)展，嚴防虛假化債，嚴禁違規(guī)新增隱性債務，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。作為農業(yè)大省的河南省將會議現場放到了一家智能農機企業(yè)，智能農機直指“農業(yè)現代化”，其背后強調的不僅是制造業(yè)升級，更是農業(yè)生產方式的重構；制造業(yè)高質量發(fā)展，正在被放到服務農業(yè)強省、支撐城鄉(xiāng)融合、托底國家糧食安全的整體坐標中來審視。各地“穩(wěn)”中求進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，體現出底線思維和系統(tǒng)觀念。

　　民生福祉保障也是貫穿各地開年會議的重要內容。多地部署就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生實事項目，強調兜牢底線。1月4日，成都東部新區(qū)重大項目促建工作調度會召開，為新區(qū)新年抓項目指明了新方向，會議提出要緊盯擴大內需策劃項目，緊緊抓住“兩重”“兩新”政策機遇，實施一批補短板、惠民生、強功能的城市更新項目，提高城市承載力和吸引力；還有一些西部地區(qū)重點強調鄉(xiāng)村振興與防止返貧，傳遞出民生溫度。（記者 杜芳）

　　轉自：經濟日報

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