[從1~5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.6%，較1~4月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；5月當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增速4.4%，較4月增速下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。]
2019年上半年接近尾聲，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委再次密集組織到地方調(diào)研。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期所調(diào)研的領(lǐng)域涉及金融供給側(cè)改革、民間投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等。調(diào)研主要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)展開，并釋放出下半年“六穩(wěn)”仍是工作重點(diǎn)的信號(hào)。
國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，部委的調(diào)研與今年前五個(gè)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)緊密相關(guān)。投資數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能不足，內(nèi)外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，這也是相關(guān)部委到地方調(diào)研的重要原因。
“六穩(wěn)”仍是工作重點(diǎn)
穩(wěn)投資是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。
從1~5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.6%，較1~4月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；5月當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增速4.4%，較4月增速下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民間固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下滑，1~5月同比增5.3%，較1~4月下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)。
6月18~20日，國(guó)家發(fā)改委投資司、產(chǎn)業(yè)司派員赴湖北省就制造業(yè)投資形勢(shì)開展專題調(diào)研。武漢發(fā)改委官網(wǎng)顯示，6月18日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)呂文斌帶領(lǐng)相關(guān)人員到武漢臨空港開發(fā)區(qū)(東西湖區(qū))，調(diào)研國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地和京東方武漢高世代薄膜晶體管液晶顯示器件(TFTLCD)生產(chǎn)線項(xiàng)目。
6月20~21日，國(guó)家發(fā)改委投資司派員赴四川省成都市、德陽(yáng)市開展民間投資專題調(diào)研。調(diào)研期間，在成都市召開了地方發(fā)展改革和相關(guān)行業(yè)管理部門、重點(diǎn)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)參加的座談會(huì)，了解今年1~5月當(dāng)?shù)孛耖g投資形勢(shì)、問(wèn)題，以及企業(yè)下一步投資意愿。
6月24日，工信部部長(zhǎng)苗圩帶隊(duì)赴廣東開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后到幾家公司了解企業(yè)發(fā)展情況。
對(duì)此，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，穩(wěn)投資作為政策組合拳，要不斷優(yōu)化有效投資的布局，在調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生方面引導(dǎo)投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，在企業(yè)轉(zhuǎn)型和民生領(lǐng)域做好奠基工作，不斷增加對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等方面的配套建設(shè)及資金投入。此外，在控制傳統(tǒng)投資項(xiàng)目的產(chǎn)能過(guò)剩方面，適當(dāng)推動(dòng)新型投資的發(fā)展，在5G、高端制造、醫(yī)療、信息科技等方面作出長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲則認(rèn)為，民間投資的恢復(fù)需要經(jīng)歷正常經(jīng)營(yíng)和新增投資兩個(gè)階段，前期減稅和紓困政策使得企業(yè)家恢復(fù)了持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，但還不足以支撐其進(jìn)一步擴(kuò)大投資，未來(lái)需要加大營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，在注重硬環(huán)境的同時(shí)，著力在市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商軟環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)新的突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資的“最后一公里”，防止從投資下滑向顯性失業(yè)的傳導(dǎo)。同時(shí)，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，也有利于對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，進(jìn)而穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資。
在穩(wěn)金融方面，6月24日，國(guó)家發(fā)改委投資司赴信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展專題調(diào)研，聽(tīng)取對(duì)完善投資項(xiàng)目資本金制度的意見(jiàn)建議。投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)操層面的問(wèn)題和建議是制訂政策的第一手資料，下一步將認(rèn)真吸取相關(guān)意見(jiàn)建議，作為研究完善項(xiàng)目資本金管理制度的重要參考。
本月中旬，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛一行到浙江開展上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，了解浙江省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本情況。
劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，逆周期總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，通過(guò)總量調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性的合理充裕，重點(diǎn)是保持中小銀行的平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)，防止局部個(gè)案演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體系的結(jié)構(gòu)性改革，建立多層次的市場(chǎng)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，豐富融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)資金流向與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向一致，更好地支持高質(zhì)量發(fā)展。
章俊認(rèn)為，下半年仍要做好金融服務(wù)實(shí)體，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)以引導(dǎo)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。在此過(guò)程中，首先，要確保穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，在保持宏觀杠桿率整體平穩(wěn)的情況下進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，要在保持總量一定的大前提下，運(yùn)用多種政策工具，從制度上推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，精準(zhǔn)提升金融服務(wù)實(shí)體的效率。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要突破口
近日，國(guó)家發(fā)改委副主任羅文帶隊(duì)赴吉林省汪清縣開展定點(diǎn)扶貧工作專題調(diào)研。
與此同時(shí)，發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司赴江蘇省開展了上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入淮安市漣水縣、灌南縣等地的鄉(xiāng)村和企業(yè)重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)口固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村改革推進(jìn)等情況。
劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不平衡性是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需等方面都有可激發(fā)的潛力，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，激活農(nóng)村消費(fèi)也是下半年的重點(diǎn)。
章俊認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧才能使貧困群眾真正做到脫貧不返貧。內(nèi)需不足疊加外部沖擊使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，PMI從業(yè)人員的回落表明就業(yè)形式日漸嚴(yán)峻，部分勞動(dòng)人口可能尚未跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步。下半年要繼續(xù)加大全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使公平就業(yè)和充分就業(yè)成為我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的一大重點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)積極擴(kuò)產(chǎn)，向全社會(huì)提供更豐富的就業(yè)崗位。
重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
6月18日至20日，羅文帶隊(duì)赴遼寧省、吉林省，圍繞東北地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、“十四五”時(shí)期推進(jìn)東北振興發(fā)展等主題開展調(diào)研。
羅文表示，當(dāng)前東北振興正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。他要求，認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃的前期研究，圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興目標(biāo)，研究提出東北振興重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革開放舉措。
徐光瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，上述調(diào)研體現(xiàn)出國(guó)家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是重視發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等。發(fā)展相對(duì)不足的東北地區(qū)一直是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，本次發(fā)改委的調(diào)研，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)注，著力加快推動(dòng)?xùn)|北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
展望下半年，徐光瑞認(rèn)為，在外部環(huán)境不確定性加大的情況下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作將繼續(xù)圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和“一降一補(bǔ)”來(lái)發(fā)力，最終以穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)為目標(biāo)。“降”的方面，將繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模的減稅措施、確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，同時(shí)降低制度性交易成本，下硬功夫打造良好發(fā)展軟環(huán)境。“補(bǔ)”的方面，將在技術(shù)創(chuàng)新、有效供給、基本公共服務(wù)均等化、污染防治相關(guān)制度等方面繼續(xù)推動(dòng)。
劉哲認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷比一季度更謹(jǐn)慎一些，但總體處于可接受區(qū)間。減稅和地方債措施之后，財(cái)政政策的總量空間已經(jīng)有限，更多會(huì)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策，例如針對(duì)高端制造業(yè)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等；貨幣政策目前銀行間的流動(dòng)性是非常寬裕的，短期內(nèi)大幅全面降準(zhǔn)降息概率不大，但是中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)在下半年暴露，如何前瞻性地預(yù)防中小銀行可能的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)也是下半年的重點(diǎn)。
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