今年以來(lái)，以《政府投資條例》實(shí)施為重要標(biāo)志，我國(guó)投融資體制改革正在提速推進(jìn)。記者了解到，當(dāng)前形勢(shì)下，投資項(xiàng)目資本金制度的完善或成投融資體制改革下一步的重頭戲。發(fā)改委等部門已于日前開始密集調(diào)研，醞釀推出相關(guān)新政，將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新，完善投資項(xiàng)目資本金制度，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
2016年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決投融資管理體制中存在的簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、融資渠道不暢通、法制建設(shè)滯后等系列問(wèn)題。隨后，投融資體制改革開始步入“快車道”，尤其是今年7月1日，我國(guó)政府投資領(lǐng)域的首部行政法規(guī)——《政府投資條例》開始正式實(shí)施，政府投資行為自此有法可依。以條例出臺(tái)為契機(jī)，國(guó)家發(fā)展改革委研究出臺(tái)系列相關(guān)配套舉措，投融資體制改革開始全面提速。
當(dāng)前，解決穩(wěn)投資的資金來(lái)源問(wèn)題、完善投資項(xiàng)目資本金制度被提上日程，或?qū)⒊蔀橥度谫Y體制改革下一步重頭戲。投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。業(yè)內(nèi)指出，項(xiàng)目資本金制度對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)等具有重要作用。
今年政府工作報(bào)告也明確提出，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。就此，相關(guān)部門已經(jīng)開始啟動(dòng)研究調(diào)研。國(guó)家發(fā)展改革委于日前召開座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)完善投資項(xiàng)目資本金制度、改進(jìn)項(xiàng)目資本金管理、更好發(fā)揮項(xiàng)目資本金作用的意見(jiàn)建議。來(lái)自金融機(jī)構(gòu)、地方平臺(tái)公司、投資咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及委屬研究單位的與會(huì)人士建議，要進(jìn)一步明確項(xiàng)目資本金制度的適用范圍、資金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、比例設(shè)定以及后續(xù)資金管理等問(wèn)題。
記者了解到，交通運(yùn)輸部也將進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制列入工作重點(diǎn)。
交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要持續(xù)穩(wěn)定和完善中央交通專項(xiàng)資金政策，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算績(jī)效管理。用足用好債券資金政策，開好政府融資的“前門”。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，盤活存量資產(chǎn)，用存量換增量，以資產(chǎn)換資本等。
“我們現(xiàn)在項(xiàng)目的資本金比例比較低，動(dòng)用本單位資金過(guò)多或者從銀行貸款的話都會(huì)提高負(fù)債率水平，這個(gè)是有考核和限制的。所以我們探討了很多種融資方式，會(huì)吸引一些社會(huì)投資、基金單位聯(lián)合開發(fā)。”交通建設(shè)企業(yè)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
事實(shí)上，記者了解到，一些地方和企業(yè)已經(jīng)在積極探索創(chuàng)新投資項(xiàng)目的融資方式。例如，寧夏推進(jìn)公路交通投融資建設(shè)和管理體制改革，提出重構(gòu)全區(qū)高速公路“投融建管養(yǎng)運(yùn)”一體化運(yùn)行市場(chǎng)；湖北面向主要金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，推出全省交通運(yùn)輸建設(shè)投融資項(xiàng)目清單；江西省港投集團(tuán)正在推進(jìn)股權(quán)融資計(jì)劃，積極拓寬融資渠道和儲(chǔ)備融資項(xiàng)目保證資金兌付，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金減少負(fù)債規(guī)模等。
中國(guó)銀行金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，作為“六穩(wěn)”之一的“穩(wěn)投資”，當(dāng)下重點(diǎn)是要穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求。自去年年底以來(lái)，基建投資增速逐步企穩(wěn)，但受制于資本金約束，基建投資增速的改善程度并不明顯。前5個(gè)月基建投資累計(jì)增長(zhǎng)4%，較去年全年回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍比去年同期低了5.4個(gè)百分點(diǎn)。
近期，多地重大項(xiàng)目投資密集批復(fù)開工，穩(wěn)投資下半年仍將加碼發(fā)力。擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資、增加地方政府專項(xiàng)債、降低項(xiàng)目資本金比例等都是解決穩(wěn)投資資金來(lái)源的政策工具。
“在此背景下，完善投資項(xiàng)目資本金制度意義重大。”范若瀅表示，通過(guò)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例要求，有利于吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入、提高民間資本積極性，解決當(dāng)前重大基建項(xiàng)目面臨的融資難問(wèn)題。還可以在一定程度上緩解地方政府的財(cái)政收支壓力，更好地發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。有利于推進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
范若瀅表示，當(dāng)前投融資體制改革正在不斷向縱深推進(jìn)，未來(lái)關(guān)鍵要進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，建議靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與基建項(xiàng)目的熱情。建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，在下調(diào)資本金比例基礎(chǔ)上，逐步將資本金比例的決定權(quán)更多地交給市場(chǎng)。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問(wèn)題。另外還要進(jìn)一步鼓勵(lì)地方債的發(fā)展，加大對(duì)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券品種的創(chuàng)新。（記者 孫韶華 王璐 實(shí)習(xí)生 馬曉月 俞卜丹）
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