投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾 配套制度建設(shè)提速

　　近段時(shí)間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》，以規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì)投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺(tái)一年以來，政府投資加速進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾，多項(xiàng)相關(guān)配套制度正在提速推進(jìn)。

　　政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。業(yè)內(nèi)指出，一般來說，政府投資包括兩大類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施類投資，另一類是非基礎(chǔ)設(shè)施類投資。政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。

　　近段時(shí)間，多地出臺(tái)政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

　　例如，日前，山東省政府常務(wù)會(huì)議透露將出臺(tái)《山東省政府投資管理辦法》，對(duì)政府投資過程中計(jì)劃管理、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會(huì)審議通過，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實(shí)施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺(tái)了政府投資管理辦法。

　　上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、投資監(jiān)管等方面，對(duì)政府投資管理提出了規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)。其中，對(duì)政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規(guī)定政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，并應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　此外，上述管理辦法還就政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金等作出規(guī)定。

　　“各地陸續(xù)出臺(tái)的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實(shí)了政府投資條例提出基本原則，深化細(xì)化了相關(guān)規(guī)定和要求，也堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，更具備可操作性。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　事實(shí)上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》這一綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實(shí)施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責(zé)權(quán)、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革。

　　2017年2月份，國務(wù)院頒布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領(lǐng)域首部行政法規(guī)正式實(shí)施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進(jìn)程。這兩部法規(guī)共同形成了投資管理領(lǐng)域完整的法律法規(guī)框架，標(biāo)志著我國投資管理體制建設(shè)邁出了重要一步。

　　據(jù)了解，在《政府投資條例》出臺(tái)前，我國政府投資活動(dòng)一直是依靠部門規(guī)章、規(guī)范性文件和一些地方性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的。這種情況導(dǎo)致的問題主要是這些規(guī)定權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強(qiáng)，甚至有的規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、互相抵觸，造成了管理程序和方法上的差異。

　　條例出臺(tái)后，相關(guān)配套制度也開始密集落地。不過，吳亞平也指出，從條例施行一年多的實(shí)踐看，仍然還需要出臺(tái)相關(guān)配套制度。

　　“比如，按照條例要求完善政府投資項(xiàng)目可行性研究方法，進(jìn)一步提高政府投資的科學(xué)性；如何進(jìn)一步擴(kuò)大重大項(xiàng)目的公眾知情權(quán)、參與權(quán)，從而提高投資決策的民主化水平；研究制定政府投資的資本金注入項(xiàng)目管理辦法，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；制定政府投資計(jì)劃的編制辦法，充分發(fā)揮政府投資計(jì)劃對(duì)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和布局以及補(bǔ)短板、惠民生的作用?！眳莵喥秸f。

　　在吳亞平看來，有必要對(duì)一年來?xiàng)l例的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，看看條例立法目標(biāo)任務(wù)包括相關(guān)規(guī)定要求的落實(shí)情況，也看看條例本身是否存在問題和不足之處。

　　他認(rèn)為，深化投融資體制改革，需要財(cái)政體制、金融體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、價(jià)格機(jī)制、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和配合。要進(jìn)一步深化投融資體制改革，補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的同步推進(jìn)。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，在我國，政府投資效應(yīng)是影響宏觀政策有效性至關(guān)重要的因素。在通過內(nèi)循環(huán)提高人民生活水平，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力的過程中，投資具有關(guān)鍵性作用，提高政府投資有效性是關(guān)鍵之舉。

　　他指出，目前政府投資有效性的評(píng)判缺乏清晰導(dǎo)向。如何評(píng)判政府投資的有效性？在劉尚?？磥?，一是經(jīng)濟(jì)視角，政府投資要最大限度地發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)；二是社會(huì)視角，其社會(huì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在于促進(jìn)社會(huì)公平；三是生態(tài)視角，政府投資應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)價(jià)值；四是空間視角，政府投資應(yīng)有助于優(yōu)化空間布局、提升空間價(jià)值。

　　劉尚希認(rèn)為，綜合起來講，政府投資應(yīng)以公共價(jià)值為導(dǎo)向。政府投資落到項(xiàng)目上，所有項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的評(píng)估。他指出，要讓政府投資真正有效，還應(yīng)做到兩個(gè)結(jié)合：一是要把政府投資和公共消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，二是要把政府投資和人的城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。（記者 孫韶華　實(shí)習(xí)生 王惠民）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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