全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨六大挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正從效率優(yōu)先向安全與韌性并重轉(zhuǎn)變，從全球布局加分工協(xié)作加速轉(zhuǎn)向區(qū)域集中加多元備份。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，更對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響。

　　一帶一路法律服務(wù)聯(lián)盟副主席俞衛(wèi)鋒日前在2025年全球工商法治大會(huì)上表示，從法律角度看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的順暢面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是多邊貿(mào)易體系規(guī)則下安全例外條款濫用。WTO貿(mào)易體系逐漸陷入失能狀態(tài)，部分國(guó)家濫用安全例外條款，規(guī)避貿(mào)易義務(wù)，視例外條款為法外工具，嚴(yán)重削弱全球貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

　　二是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定升級(jí)引發(fā)規(guī)則碎片化和管轄權(quán)沖突。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量明顯增加，且規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分甚至與WTO貿(mào)易規(guī)則沖突，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是進(jìn)出口管制和安全審查泛化，扭曲產(chǎn)業(yè)鏈的正常供需。進(jìn)出口管制范圍持續(xù)擴(kuò)大，關(guān)鍵領(lǐng)域的投資和貿(mào)易審查呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊化、實(shí)施工具化的趨勢(shì)，直接扭曲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常布局和資源配置。

　　四是國(guó)際制裁和長(zhǎng)臂管轄擴(kuò)張，加大企業(yè)跨境運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄的適用范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)面臨多重合規(guī)的疊加風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以及運(yùn)營(yíng)成本明顯上升。

　　五是規(guī)則差異形成新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則頻現(xiàn)歧視性條款，原產(chǎn)地規(guī)則的差異化、碳足跡核算等技術(shù)壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)政治化等問題突出，對(duì)他國(guó)企業(yè)形成了實(shí)質(zhì)性的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

　　六是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全審查工具化，跨國(guó)投資權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)凸顯。供應(yīng)鏈安全審查頻頻被用作限制正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的工具，加劇市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，地緣政治驅(qū)動(dòng)的歧視性干預(yù)直接侵害跨國(guó)投資者的所有權(quán)和管理權(quán)。

　　面對(duì)上述挑戰(zhàn)，工商界和法律界如何應(yīng)對(duì)？俞衛(wèi)鋒表示，工商界須在全球規(guī)則共建、區(qū)域協(xié)同、國(guó)家保障的外部支撐下，構(gòu)建全流程經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，精準(zhǔn)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，筑牢長(zhǎng)期發(fā)展的根基。

　　一是要依托外部法律支撐，把握跨境運(yùn)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，建立多邊規(guī)則修復(fù)機(jī)制，主動(dòng)運(yùn)用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，應(yīng)對(duì)安全例外條款的濫用、單邊制裁的不合理限制，維護(hù)跨境經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益；善用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的紅利，依托RTA框架下的關(guān)稅減免、原產(chǎn)地規(guī)則互認(rèn)等制度，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局；依托國(guó)家法治保障，充分運(yùn)用反制裁措施、跨境數(shù)據(jù)流通白名單等制度工具對(duì)沖域外不合理的長(zhǎng)臂管轄。

　　二是要筑牢跨境運(yùn)營(yíng)的根基，構(gòu)建全過程風(fēng)險(xiǎn)防范體系，搭建針對(duì)性的運(yùn)營(yíng)管理框架，圍繞技術(shù)進(jìn)出口管制、數(shù)據(jù)安全、ESG等核心風(fēng)險(xiǎn)制定精細(xì)化跨境合規(guī)手冊(cè)，明確業(yè)務(wù)流程的法律紅線和操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)要求與業(yè)務(wù)流程的深度融合；強(qiáng)化合規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督，建立常態(tài)化合規(guī)審計(jì)制度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，優(yōu)化合規(guī)體系。

　　三是運(yùn)用法律工具鎖定供應(yīng)鏈權(quán)益。在跨境合同中明確不可抗力、情勢(shì)變遷、合同受阻等條款，約定爭(zhēng)議的解決方式，針對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)增設(shè)條款，降低履約的不確定性。

　　對(duì)于法律界，俞衛(wèi)鋒建議，一方面，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要做產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)的生力軍，推動(dòng)律所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，構(gòu)建跨法域、跨產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、無時(shí)差的全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)跨境經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防范的屏障。另一方面，法律行業(yè)協(xié)會(huì)要做產(chǎn)業(yè)鏈法治保障的賦能者，提升涉外法律服務(wù)的能力。依托全行業(yè)在涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的人才資源、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，開展涉外法律服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，共享跨境案例庫(kù)以及域外法律查明資源，為涉外立法修法建言獻(xiàn)策。國(guó)際性法律組織要做產(chǎn)業(yè)鏈法治重構(gòu)的引領(lǐng)者，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，支持中國(guó)法律從業(yè)人員參與國(guó)際規(guī)則研討，制定并宣傳推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域法律共識(shí)的形成。（周東洋）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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