轉(zhuǎn)基因安全立法僵局，中國或面臨賠償風險

在轉(zhuǎn)基因生物安全問題上，中國國內(nèi)的立法進度明顯落后于國際公約，意味著中國可能承擔更大的賠償風險

　　□ 本刊記者 于達維 | 文

　　從棉花、大豆到水稻，轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)悄然走進中國人的生活。不過，中國至今無法對轉(zhuǎn)基因生物及其制品的培育、流通進行有效監(jiān)管，導致違法成本低廉等重重問題。一個明顯的例證是，中國尚未批準轉(zhuǎn)基因水稻的大規(guī)模商業(yè)化種植，中國制造的米粉卻在過去幾年間屢屢被歐盟和日本檢測出轉(zhuǎn)基因成分。

　　據(jù)新華社報道，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會不久前在一份報告中呼吁國務(wù)院有關(guān)部門研究立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理問題，并爭取在2011年將《糧食法》草案提請全國人大常委會審議。目前，環(huán)保部正組織轉(zhuǎn)基因生物安全法起草工作，科技部也在為啟動轉(zhuǎn)基因生物安全立法做前期準備工作，商務(wù)部則建議結(jié)合《糧食法》起草加強對轉(zhuǎn)基因立法問題的研究。

　　不過，接受本刊記者采訪的相關(guān)人士透露，中國轉(zhuǎn)基因安全立法形勢并不樂觀。在環(huán)保部、科技部和農(nóng)業(yè)部等部門之間，不僅在各自審批與監(jiān)管的權(quán)限上出現(xiàn)沖突，甚至對于立法的必要性本身也存在分歧。

　　立法缺失

　　2001年6月，國務(wù)院公布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》下稱《條例》。次年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價、進口安全和標識的三個配套管理辦法。中國由此實施對大豆、玉米、棉花等轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識制度，并對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口活動實施全面監(jiān)管。

　　但無論是《條例》本身的局限，還是其執(zhí)法力度，都難以令人滿意。

　　中央民族大學生命與環(huán)境科學院首席科學家、國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會委員薛達元教授說，雖然《條例》和農(nóng)業(yè)部配套辦法相繼頒布，但這些法規(guī)在地方上并未能得到嚴格實施。以中國已應(yīng)用多年的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉為例，各地的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子來源可謂五花八門、錯綜復雜。

　　薛達元還說，《條例》屬于行政法規(guī)，級別較低，轉(zhuǎn)基因生物安全管理需要更全面、更具有可執(zhí)行性的法律。

　　中國政法大學環(huán)境資源法學院副教授于文軒也告訴本刊記者，在中國的轉(zhuǎn)基因生物安全法律框架中，目前的專門法規(guī)主要是有關(guān)部門從本部門管理角度制定的法規(guī)和規(guī)章，并沒有一部從整個轉(zhuǎn)基因生物安全角度出發(fā)的綜合性立法，容易導致多頭管理、重復管理和管理規(guī)范缺失。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理立法盡管存在一些問題，但相對而言較為完備，林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因食品藥品等方面則相對被忽視。

　　“綠色和平”曾多次稱，轉(zhuǎn)基因大米和米粉已經(jīng)非法進入湖北、湖南、廣東、福建等地市場，普通消費者在不知不覺中就會輕易地購買到違法產(chǎn)品。負責食品與農(nóng)業(yè)項目的工作人員方立峰對本刊記者說，中國現(xiàn)有涉及轉(zhuǎn)基因的法律框架，對預(yù)先防范風險的原則體現(xiàn)得不夠，而且商業(yè)化審批只注重短期研究，不重視長期影響，其決策過程也缺乏公眾參與，所有這些都應(yīng)該通過立法得以體現(xiàn)。

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