“中國制造”將面臨更嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢

　　商務(wù)部日前發(fā)布貿(mào)易預(yù)警稱，美商務(wù)部11月23日公布有關(guān)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)法的政策公告，對于反傾銷中非市場經(jīng)濟(jì)國家的替代國價值問題，如所選定替代國的有關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包括國際運(yùn)費(fèi)、外國傭金和裝卸費(fèi)時，美商務(wù)部將在確定正常價值過程中增加這些費(fèi)用，這意味著美調(diào)查機(jī)關(guān)可對涉案企業(yè)計算出更高的傾銷幅度。

　　美商務(wù)部此項政策調(diào)整，將使對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更為容易，可能會有更多中國企業(yè)或產(chǎn)品被裁定存在傾銷，被征收反傾銷稅的稅率也會更高。相關(guān)專家表示，在中國2016年自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位前，預(yù)計美國會采取各種政策使這一籌碼效力最大化，這一“最后的狂歡”，將使“中國制造”面臨更嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。

　　非市場經(jīng)濟(jì)地位困擾“中國制造”

　　截至去年，中國已經(jīng)連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。對于這樣一個“冠軍”頭銜，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為，我國的非市場經(jīng)濟(jì)地位使很多國家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

　　根據(jù)中國2001年加入WTO（世貿(mào)組織）的協(xié)定，在加入后15年內(nèi)，WTO成員有權(quán)決定是否給予中國以完全的市場經(jīng)濟(jì)地位，2016年中國將自動獲得這一地位。至今，已有近百個WTO成員承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但最重要的經(jīng)濟(jì)體美國、歐盟、日本至今仍不承認(rèn)。

　　市場經(jīng)濟(jì)地位的影響，主要體現(xiàn)在對我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查上。依據(jù)WTO規(guī)定，如果涉案產(chǎn)品出口國屬市場經(jīng)濟(jì)國家，則按產(chǎn)品生產(chǎn)國的實(shí)際成本計算；如果涉案產(chǎn)品出口國不屬于市場經(jīng)濟(jì)地位國家，調(diào)查方可尋找與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰易鎏娲鷩罁?jù)替代國同等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本計算傾銷幅度。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，正是在這樣一個細(xì)節(jié)條款上大做文章，根據(jù)“需要”選擇的第三國價格自然比我國產(chǎn)品高很多，很多中國企業(yè)由此被認(rèn)定有傾銷或補(bǔ)貼行為，不僅敗訴率高，被裁定的傾銷稅率也是不可承受之重。

　　比較極端的例子是，上世紀(jì)90年代歐盟對中國彩電進(jìn)行反傾銷調(diào)查，選用的替代國竟是新加坡，而當(dāng)時新加坡勞動力成本比中國高出20多倍，中國彩電很“順利”地被裁定存在傾銷。

　　以中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)——鋼鐵業(yè)為例，今年1月，美國對從中國進(jìn)口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%-289%的反傾銷關(guān)稅。在這一案例中，美國尋找的替代國是印度，而印度企業(yè)的管理、鍍鋅等費(fèi)用昂貴，中印產(chǎn)品事實(shí)上沒有可替代性。

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