中國自行車被征反傾銷稅17年依然不見曙光

在各國積極提倡發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的今天，中國典型的低碳產(chǎn)業(yè)——自行車制造業(yè)卻在歐盟頻頻遭遇“滑鐵盧”。日前，歐盟委員會應(yīng)其國內(nèi)自行車制造商協(xié)會申請，再次對中國產(chǎn)自行車啟動反傾銷日落復(fù)審調(diào)查。如依舊裁定中國產(chǎn)品對其行業(yè)產(chǎn)生損害，這項已經(jīng)持續(xù)征收17 年的反傾銷稅（稅率為48.5%）將被延至2016 年。

高稅率征收期漫長且罕見

11 月11 日，中國機電產(chǎn)品進出口商會召開了應(yīng)對歐盟日落復(fù)審調(diào)查的企業(yè)抗辯會，到場的企業(yè)只有3 家。但是，據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會高級商務(wù)專員張培生說，5 年前復(fù)審時，參會企業(yè)代表坐了滿滿一個會議室，對于抗擊歐盟的調(diào)查每個人也是信心滿滿。時至今日，這種轉(zhuǎn)變不僅透露出中國自行車行業(yè)的無奈，也凸顯了中國自行車行業(yè)在歐盟市場的喪失。

天津金輪自行車有限公司總經(jīng)理楊玉峰表示：“ 我們進行抗辯主要是想表現(xiàn)出一個態(tài)度，想積極地走完法律程序?！睋?jù)了解，1993 年至今，歐盟一直對中國自行車征收30.6%的反傾銷稅。到2005 年復(fù)審時，稅率不降反升，被提高至48.5%并持續(xù)至今—— 被征了17 年的反傾銷稅，中國自行車企業(yè)似乎再也看不到曙光。按照WTO 有關(guān)規(guī)則，5 年為一個審查期，2005 年的復(fù)審結(jié)果實施至今剛好為一個征收期。就在中國自行車企業(yè)感覺“熬出頭了”的時候，歐盟提出日落復(fù)審。稍懂規(guī)則的人都明白，日落復(fù)審意味著企業(yè)或?qū)⑦M入新一輪征稅期。據(jù)機電行業(yè)協(xié)會提供的資料顯示，高昂的反傾銷稅幾乎導(dǎo)致歐盟市場上的中國企業(yè)“ 全軍覆沒”。作為全球重要自行車消費市場，歐盟年銷售自行車約3000 萬輛。2009年，中國對歐盟出口不足72 萬輛，只占?xì)W盟市場的2.4%，占中國自行車總出口量的1.56%。

與歐談判“鐵板一塊”讓中國企業(yè)應(yīng)訴的心徹底涼了的另一個原因是，歐盟方面在談判時，態(tài)度很堅決，讓人覺得是“鐵板一塊”?！斑@17 年中，歐盟一直拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位?！睆埮嗌f，“ 甚至連單獨稅率的待遇也不給，這給我們應(yīng)訴帶來了很大難度，企業(yè)很難有所作為?！睋?jù)了解，此前，美國和日本也分別對中國自行車提出相關(guān)調(diào)查，但通過核實，發(fā)現(xiàn)中國自行車企業(yè)處于自由競爭的行業(yè)背景下，也就放棄了調(diào)查?？墒牵瑲W盟始終未對中國市場經(jīng)濟地位松口。

天津科林集團董事長王瑞東感覺很憤慨，他說：“中國自行車企業(yè)沒有接受政府補貼，是完全的市場經(jīng)濟主體，歐盟的裁決十分無理?！睋?jù)時代九和律師事務(wù)所律師江家喜介紹，歐盟在測算中國自行車出口平均價格時，參考的是歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)，并沒有采納中國提交的數(shù)據(jù)。此外，由于未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，歐盟為中國找到了一個替代國——墨西哥，來進行國內(nèi)銷售價的核算?！?實際上，墨西哥是一個自行車內(nèi)銷價格較高的國家，這樣，歐盟只會得出中國自行車內(nèi)銷價格很高的結(jié)論?！苯蚁舱f。無論是出口價還是進口價，中國產(chǎn)品的真實價格在此案中已完全被忽略。

即便歐盟一直封鎖中國自行車的入場.大門，其自身的自行車產(chǎn)業(yè)也沒有在政府長期保護下變得“羽翼豐滿”。對此，王瑞東表示：“ 這恰恰說明中國自行車的輸出并不是造成歐盟自行車產(chǎn)業(yè)不振的原因?！睂嶋H上，受損的并不只是中國企業(yè)，歐盟的消費者也成了此案受害者之一。目前，歐盟市場上自行車平均售價高于美國市場30%至40%，消費者為購買自行車付出了不必要的代價。

反規(guī)避措施“一卵雙生”

既然歐盟對中國自行車整車出口設(shè)限，那么，中國企業(yè)是否可以另辟蹊徑，向歐盟出口自行車零部件到當(dāng)?shù)剡M行組裝？針對記者的這一提問，江家喜表示，與反傾銷措施一起啟動的就是反規(guī)避措施。在對中國整車出口征稅的同時，為防止自行車零部件大量流入，歐盟還將對自行車征收的稅率延伸至零部件進口。限制歐盟自行車產(chǎn)業(yè)增長的瓶頸是特定零部件生產(chǎn)的出奇薄弱。有時候，丟失一顆螺絲釘，自行車配件商都無法再從歐洲配備，要通過郵寄從中國購入?！?因此，現(xiàn)在，歐盟實行一種準(zhǔn)入制度，制定出允許進口的零部件清單，清單上的零部件進口免征稅。每進口一次，企業(yè)都要重新申請一次。如此巨大的工作量也讓歐盟海關(guān)不堪重負(fù)。”江家喜說。

面對被層層封堵的歐盟市場，一些中國企業(yè)表示，一方面要積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從整車出口轉(zhuǎn)向零部件出口，此外，還要將出口重點轉(zhuǎn)向其他國家市場。他們還呼吁政府采取措施，加強與歐交涉，幫助企業(yè)恢復(fù)出口，結(jié)束這場中國企業(yè)與歐盟27 國的談判。江家喜稱，現(xiàn)在處于應(yīng)訴的初級階段，如果政府、協(xié)會、企業(yè)都積極參與其中，很有希望得到利于中國企業(yè)的裁決結(jié)果。

來源：中國貿(mào)易報

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