光伏特許權(quán)項目低價中標或藏隱憂

　　８月中旬，由國家發(fā)展改革委主持的、號稱中國光伏行業(yè)有史以來最大規(guī)模的招標項目——國家２８０兆瓦光伏電站特許權(quán)項目在北京正式開標。

　　這場聚焦國內(nèi)眾多知名央企和民企的光伏爭奪戰(zhàn)頻頻曝出令人咂舌的消息：１３個項目共有５０家企業(yè)遞交了１３５份標書，招標主辦方共收到６７．５億元保證金；１３個項目的最低價，全都由國企報出；參投企業(yè)的最低價位探底到０．７２８８元／千瓦時。

　　由于競標企業(yè)報價過低，國家第二批大型光伏電站特許權(quán)項目的中標結(jié)果沒能按照原定計劃如期公布，時至今日，有權(quán)威人士透露，這次的１３個項目全部為最低價中標。

　　“合理范圍內(nèi)最低價者得”

　?。玻埃埃鼓?，我國首個太陽能光伏特許權(quán)項目——敦煌１０兆瓦特許權(quán)項目招標，根據(jù)國家發(fā)展改革委的招投標指引，最低價者得。在投標中，國投電力和英利控股投出了０．６９元／千瓦時的超低價，由于價格明顯偏低，經(jīng)過漫長的審查，國家發(fā)展改革委最終棄標，轉(zhuǎn)而選擇了中廣核聯(lián)合體，后者報出了１．０９元／千瓦時的次低價。

　　國家第二批大型光伏電站特許權(quán)項目的招投標再次受低價困擾。據(jù)參與投標的業(yè)內(nèi)人士透露，按照原計劃，價格開標７~１０天之內(nèi)就應(yīng)當公布中標人。根據(jù)招標文件規(guī)定，若上網(wǎng)電價與技術(shù)方案報告、財務(wù)評價報告一致，報價最低者即為中標人。

　　這次招投標，國家發(fā)展改革委吸取前一次特許權(quán)項目招投標的教訓，將“最低價者得”修正為“合理范圍內(nèi)最低價者得”。而專家表示，去年，由于當時進行的特許權(quán)招標有特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，全球金融危機導(dǎo)致國際光伏產(chǎn)品組件價格下滑，因此，在當時的背景下，確定的上網(wǎng)電價偏低，按照今年光伏市場供需兩旺的形勢，光伏生產(chǎn)商對上網(wǎng)電價的心理預(yù)期也會有所提升。而國家能源局的人士表示，由于光伏發(fā)電成本依舊偏高，實行特許權(quán)招標主要是為了促進成本下降，進而實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，因此，去年的價格將是重要的參考。但在８月１０日開出技術(shù)標之后，２８０兆瓦光伏電站的價格標于８月１６日開出，全部１３個項目最低報價都在１元／千瓦時以下，最低價到了０．７２８８元／千瓦時，讓人大跌眼鏡。業(yè)內(nèi)人士分析，招標結(jié)果推遲公布與去年的原因有些類似。而據(jù)權(quán)威人士透露，這次的１３個項目全部為最低價中標。

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