戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：警惕地方政府“跑馬圈地”

　　當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的使命而備受追捧，在我國已經(jīng)是遍地開花。出于對戰(zhàn)略性和新興兩大基本屬性的考慮，政府必然要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有所作為，這是毫無疑問的。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，政府如何“為”以及“為”到何種程度卻值得進(jìn)一步商榷。妥善處理政府與市場的關(guān)系，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

　　地方政府的熱情與沖動

　　在我國，中央政府的政策導(dǎo)向是全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。自2009年9月國務(wù)院召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就迅速進(jìn)入了相關(guān)部委、地方政府的視野，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)幾乎成為“大眾寵兒”，占據(jù)了首要位置，被注入了極大的熱情。許多地方政府加速推出發(fā)展規(guī)劃，密集出臺各項(xiàng)扶持政策。

　　例如，2009年12月，江西省出臺了全國第一個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中包括光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等。

　　2010年2月，遼寧省提出了依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)新領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，選定先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大類。

　　3月，山東省正式發(fā)布關(guān)于促進(jìn)新材料、新醫(yī)藥、新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知，提出使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增幅在20%以上的目標(biāo)。

　　4月，湖北省提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄”，表明將重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　除此之外，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃即將出爐，廣東省已開展創(chuàng)建“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”工作。據(jù)悉，到目前為止，全國大部分省市都已經(jīng)基本完成了相關(guān)的調(diào)研和規(guī)劃。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被稱作“下一個四萬億”投資刺激計劃，在后金融危機(jī)時代被寄予了救市的厚望，這已是不爭的事實(shí)。然而，必須注意的是，若不從整體加以規(guī)范，任由各地一擁而上，會釀成嚴(yán)重的后果。在這股熱潮中，有的地方政府能夠保持冷靜的態(tài)度，在項(xiàng)目上馬之前進(jìn)行科學(xué)論證；但也不乏一些地方政府未經(jīng)充分論證，僅憑一時沖動就推動項(xiàng)目開展，結(jié)果是造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，給整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來了阻礙。

　　中央政府已意識到這個問題。2009年8月，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局聯(lián)合中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報告》，明確指出太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題不容忽視。2009年9月，國務(wù)院同意了國家發(fā)改委等部門提出的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，認(rèn)為風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　整體來看，當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無序發(fā)展的狀態(tài)，這并不奇怪。時至今日，中央層面的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未推出，地方層面的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已爭相出臺，這種狀況容易造成中央與地方之間的脫節(jié)、地方與地方之間的重復(fù)。響應(yīng)中央的號召沒有錯，但若只是出于跟風(fēng)，進(jìn)行“跑馬圈地”，將其當(dāng)成政績工程來做，就淪為一場作秀，起不到真正的振興經(jīng)濟(jì)的作用。特別是有的地方只注重引入現(xiàn)成的項(xiàng)目，很少培育自主型項(xiàng)目，這不利于技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，地方政府不能急于求成，要在把握世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合考慮自身的資源特征、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域特征，明確戰(zhàn)略定位，切忌盲目借鑒。

　　一句話，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，地方政府既不能無所作為，又不能過分干預(yù)；既要有熱情，還要經(jīng)過科學(xué)的論證；既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也要具備全國一盤棋的思想。

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