我國(guó)鹽業(yè)體制改革謹(jǐn)防內(nèi)憂外患

　　自漢武帝開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)鹽業(yè)的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。如今，這延續(xù)了2000余年的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)老皇歷即將被廢止。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，鹽業(yè)體制改革也進(jìn)入了最后的收官階段。

　　盡管如此，由于食鹽在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，已經(jīng)啟動(dòng)了近10年的鹽業(yè)改革進(jìn)程絕不會(huì)一帆風(fēng)順。據(jù)知情人士透露，由于改革將牽涉多方既得利益者的利潤(rùn)空間，不同聲音的背后代表著不同的利益訴求，并形成了針?shù)h相對(duì)的利益斗爭(zhēng)。

　　企業(yè)是改革倡導(dǎo)者

　　進(jìn)入21世紀(jì)，鹽業(yè)改革才真正進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。但受當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)鹽業(yè)辦公室和大部制改革的影響，始自2002年的鹽業(yè)改革方案一直沒(méi)有順利進(jìn)行。直到2009年3月，全國(guó)“兩會(huì)”上，鹽業(yè)體制改革首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告中；5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，明確要求“制定出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案”；11月，國(guó)家發(fā)改委體改司牽頭制定了《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以“取消專(zhuān)營(yíng)”為指向的鹽業(yè)體制改革，已是呼之欲出。

　　《意見(jiàn)》提出，安排2010年—2011年作為新舊體制過(guò)渡期，分步實(shí)施各項(xiàng)改革措施，并要求各部門(mén)、各級(jí)政府積極配合。但是，這份征求稿卻一度陷入了僵局。國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔徑源表示，這個(gè)方案現(xiàn)在沒(méi)有定論，還要“非常慎重”。

　　在我國(guó)，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食用鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對(duì)市場(chǎng)完全放開(kāi)，食用鹽則是中國(guó)鹽業(yè)總公司專(zhuān)營(yíng)。而矛盾也源自制鹽企業(yè)和中鹽總公司的利益博弈。

　　制鹽企業(yè)是改革的積極倡導(dǎo)者。2009年10月，國(guó)內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)簽署報(bào)告，要求對(duì)鹽業(yè)改革實(shí)行兩年過(guò)渡期，2011年后完全放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)。

　　“從生產(chǎn)工序上來(lái)講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的?！眳⑴c聯(lián)署建議的企業(yè)人士說(shuō)。由此，中鹽集團(tuán)被指坐收暴利。

　　鹽業(yè)改革勢(shì)在必行，但是其改革之路注定不會(huì)一帆風(fēng)順。多年的壟斷堅(jiān)冰并非那么容易攻破。“我國(guó)的鹽業(yè)改革可以向電信業(yè)取經(jīng)，在全國(guó)分幾個(gè)大區(qū)，把中鹽總公司下屬的公司徹底獨(dú)立出來(lái)；下一步是逐步允許食鹽生產(chǎn)廠家等企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，與其形成競(jìng)爭(zhēng)。在條件成熟的時(shí)候，再進(jìn)行全面開(kāi)放?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示。

　　謹(jǐn)防外資進(jìn)入打破平衡

　　盡管前程有些坎坷，但鹽業(yè)改革的腳步顯然不會(huì)停下來(lái)。而對(duì)于這項(xiàng)牽扯重大的改革，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一旦市場(chǎng)放開(kāi)，外資可能會(huì)以強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)掌控中國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資只需要30多億美元就可將中國(guó)所有鹽業(yè)產(chǎn)能全部壟斷。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀