稀土保護(hù)不能因短視而突破底線(xiàn)

一場(chǎng)取締無(wú)證勘查開(kāi)采稀土等違法違規(guī)行為的“嚴(yán)打風(fēng)暴”將在國(guó)內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，開(kāi)采礦種與采礦許可證不符、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦、超量開(kāi)采等行為將成為打擊的重點(diǎn)目標(biāo)：因?yàn)榻粋€(gè)時(shí)期以來(lái)，稀土等礦產(chǎn)無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實(shí)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，國(guó)土資源部決定在今年6月至11月開(kāi)展稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為，以徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面。

　　很顯然，對(duì)于中國(guó)的稀土及稀有金屬資源而言，這樣的嚴(yán)打政策出臺(tái)得非常及時(shí)和必要，這對(duì)于切實(shí)改變相關(guān)稀缺資源的出口賤賣(mài)、掌握國(guó)際價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)具有積極意義。筆者以為，惟有做到打擊亂采濫挖和建立完善儲(chǔ)備制度“兩手都要硬”，才能真正維護(hù)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　稀土資源在國(guó)家戰(zhàn)略層面獲得高度重視，但是在基層卻因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)利益而屢屢被“突破底線(xiàn)”的現(xiàn)象，亟待改變。以近期國(guó)土資源部公布的5起公開(kāi)掛牌督辦違法案件調(diào)查處理情況中的“廣東省惠東縣寶口鎮(zhèn)非法開(kāi)采稀土礦案”為例，在不法礦主將非法采礦點(diǎn)由最初的4個(gè)蔓延至11個(gè)的同時(shí)，除了地方政府違規(guī)與企業(yè)簽訂開(kāi)采礦產(chǎn)資源合同、供電部門(mén)審批不嚴(yán)為不法業(yè)主辦理用電手續(xù)的“配合”外，當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)管不嚴(yán)和執(zhí)法不力行為也“浮出水面”，國(guó)家層面打擊稀土資源亂采濫挖違法行為需要突破的 “地方利益障礙”之糾結(jié)由此可見(jiàn)一斑。

　在嚴(yán)厲打擊亂采濫挖的同時(shí)，限產(chǎn)保價(jià)政策不僅應(yīng)當(dāng)延續(xù)，甚至應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)加大控制力度，方能保證政策的有效性和連續(xù)性。國(guó)土資源部2009年曾下發(fā)《鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，對(duì)2009年全國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦3個(gè)礦種的開(kāi)采總量予以限制，同時(shí)暫停這3種保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)至2010年6月30日。從目前的局面看，去年的限產(chǎn)和控制政策對(duì)于相關(guān)稀缺資源的價(jià)格提升和環(huán)境保護(hù)，取得了不容忽視的成效，這證明了大方向是完全正確的，加大馬力、乘勝追擊是一個(gè)必然之選。

　 從國(guó)際上看，歐洲、日本、美國(guó)等都已經(jīng)開(kāi)始或準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行鎢、礦、銻、稀土等稀有金屬資源的國(guó)家層面儲(chǔ)備制度建設(shè)，中國(guó)作為一個(gè)稀有金屬的國(guó)際最大出口供給國(guó)，目前至少需要重視以下兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是要避免美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的儲(chǔ)備制度通過(guò)“囤積”一定數(shù)量的“籌碼”，又將中國(guó)陷入前些年的“賤賣(mài)者”的不利地位；二是在國(guó)內(nèi)稀土儲(chǔ)備還處于到底是儲(chǔ)備精礦還是產(chǎn)成品的爭(zhēng)議之中時(shí)，應(yīng)該盡早進(jìn)行方案拍板、擱置爭(zhēng)議，避免因?yàn)椤翱谒畱?zhàn)”拖延而錯(cuò)失有利良機(jī)。

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