我國已連續(xù)15年成為全球反傾銷措施的最大受害者

　作為以出口導(dǎo)向為主的國家，我國出口產(chǎn)品近年來在海外市場連連受挫。

　　目前，我國已連續(xù)15年成為全球反傾銷調(diào)查的重點，涉案損失每年高達(dá)300億～400億美元；我國出口歐盟、美國、日本的產(chǎn)品屢屢成為召回/通報目標(biāo)。

　　1.中國產(chǎn)品成為國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點，并蒙受巨大損失。

　　自1995年以來，我國已連續(xù)15年成為全球反傾銷措施的最大受害者。尤其近年來，國外對華反傾銷調(diào)查激增，對我國出口產(chǎn)品造成的損失也不斷增加。2006年，我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額僅為21億美元；2007年激增至46億美元，增加了1倍；2008年繼續(xù)增至62億美元；2009年前三個季度，涉案金額已達(dá)102億美元。

　　2009年，我國產(chǎn)品依然是各國反傾銷調(diào)查的重點。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計，共有21個國家（地區(qū)）對華啟動119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加11起。其中，反傾銷76起，反補(bǔ)貼13起，涉華保障措施23起，特別保障措施7起。在18個對華啟動反傾銷調(diào)查的國家（地區(qū)）中，阿根廷對華啟動的反傾銷調(diào)查占同期阿全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的比重高達(dá)95%，美國為60%，加拿大為50%，南非為50%，印度為32.3%，歐盟為42.9%，巴基斯坦為11.5%。

　　雙反調(diào)查使我國出口產(chǎn)品遭受雙重打擊，80%以上的雙反案由美國啟動。近年來，雙反調(diào)查成為個別國家對華調(diào)查的又一主要形式，2009年，在國外對華啟動13起的反補(bǔ)貼調(diào)查中，有12起伴隨反傾銷調(diào)查，1起（印度對華亞硝酸鈉）未與反傾銷調(diào)查同時啟動。在12起雙反調(diào)查中，10起都是由美國啟動的，占比83.3%。

　　涉華保障措施和特保調(diào)查激增，印度是主要發(fā)起者。2009年，國外涉華保障措施和特別保障措施案件總數(shù)占同期貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的比重為25.2%，比2008年同期的15.7%上升了9.5個百分點。

　　值得關(guān)注的是，特保調(diào)查由于立案門檻低、調(diào)查程序簡便、限制措施快捷，近年來被個別國家（尤其是印度）所廣泛使用。2009年，在國外對華7起特保調(diào)查中，5起是由印度啟動，占比高達(dá)71.4%；在國外23起涉華保障措施中，印度啟動9起，占比39.1%。

　　冶金、化工和紡織是調(diào)查重點，產(chǎn)品范圍由傳統(tǒng)產(chǎn)品向附加值較高的產(chǎn)品擴(kuò)展。2009年，國外對華發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及紡織、輕工、冶金、機(jī)械、化工等12個行業(yè)。其中，涉及化工的案件數(shù)居首位，為23起，占比19.3%；冶金和紡織次之，均為19起，占比各為16%；位居第三位的是機(jī)械，為15起，占比12.6%。涉及上述4個行業(yè)的案件數(shù)占比達(dá)到63.9%。從涉案產(chǎn)品來看，2009年，國外對華反傾銷調(diào)查的重點不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)品，例如鞋類產(chǎn)品、織物，而且部分附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和冶金產(chǎn)品開始成為調(diào)查重點，例如SDH光傳輸設(shè)備、貨物掃描系統(tǒng)、各種板材、管材等。

　　2.中國產(chǎn)品成為美歐日召回/通報的主要對象，兒童產(chǎn)品、食品、飲料和農(nóng)產(chǎn)品是美國召回/拒絕進(jìn)口的重點對象。2006～2009年，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布召回通報1570起，其中對華905起，占比57.6%。我國產(chǎn)品業(yè)已成為美國對華召回通報的重點。2006年，美國對華召回通報占當(dāng)年總召回通報的比重為49.7%；2007年達(dá)到65.9%；2008年為56.4%；2009年為56.7%。在對華召回通報中，兒童產(chǎn)品是重點，共286起，占對華召回通報總數(shù)的31.6%。

　　2006～2009年，美國食品和藥品管理局（FDA）共拒絕產(chǎn)品進(jìn)口63988批次，其中涉及中國產(chǎn)品7312批次，占比11.4%。尤其是近年來，美國對華召回大量增加。

　　2006年，美國拒絕中國產(chǎn)品占當(dāng)年美國拒絕產(chǎn)品總數(shù)的10%；2007年為12.5%，2008年為10.3%；2009年為13.2%。在被拒絕的中國產(chǎn)品中，食品、飲料和農(nóng)產(chǎn)品最多，共3014批次，占中國被拒絕進(jìn)口產(chǎn)品總數(shù)的41.2%。

　　歐盟對華通報產(chǎn)品數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2006～2009年，歐盟RAPEX系統(tǒng)共對歐盟市場上存在嚴(yán)重危險的消費品發(fā)布5502項通報，其中涉華2964（不包括對香港地區(qū)和臺灣地區(qū)的通報，以下同）,占比達(dá)5..9%，玩具、電器、服飾產(chǎn)品和照明設(shè)備成為歐盟對華通報重點。近年來，歐盟對華通報數(shù)及其在歐盟RAPEX通報中的比例呈逐年上升的趨勢。2006年為436項，占比47.8%；2007年683項，占比51.2%；2008年862項，54.8%。2009年，歐盟RAPEX系統(tǒng)對華通報為982項，占比為58.3%。

　　2006～2009年，歐盟RASFF系統(tǒng)共發(fā)布11798項通報，其中針對中國的1355項（包括預(yù)警通報238項，信息通報662項，拒絕進(jìn)口通報455項，但不包括對香港地區(qū)和臺灣地區(qū)的通報），堅果以及與食品直接接觸的產(chǎn)品是中國輸歐食品被通報的重點。2006年，中國輸歐產(chǎn)品被通報265項，占當(dāng)年通報總數(shù)的9.1％；2007年為331項，占比11.3%；2008年為466項，占比16.7%；2009年為291項，占比為9.2%。

　　農(nóng)副產(chǎn)品成為日本食品扣留通報的主要對象。2006～2009年，日本共啟動4922起扣留通報，其中涉華的1555起，所占比例高達(dá)31.6%。日本厚生勞動省于2006年6月開始實行新的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》（簡稱“肯定列表”制度），對進(jìn)口食品中殘留農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。因此，2006年我國被日本扣留的食品批次大量增加，達(dá)到近4年的高峰，共計476批次。隨著我國食品出口企業(yè)對于“肯定列表”制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的掌握，2007年我國被扣留食品出現(xiàn)了6.5%的下降，為445批次。2008年，受金融危機(jī)影響，加上“餃子事件”以及“三鹿奶粉”事件的影響，使得我國出口至日本的食品數(shù)量出現(xiàn)了較大幅度下降，被扣留食品也降至256批次的低點，同比下降了42.8%。2009年，我國被扣食品同比增長達(dá)46.9%，達(dá)到376批次。

　　2006～2009年，我國經(jīng)加工的蔬菜、水果、谷物等農(nóng)產(chǎn)加工食品是日本扣留的主導(dǎo)產(chǎn)品，共計380批次，所占比重為24.4%。成分規(guī)格不合格是我國產(chǎn)品被扣留的主要違反內(nèi)容，共計799批次，所占比重為51.4%。

　　3.美國近年來對華337調(diào)查呈上升趨勢，主要針對我國中高端電子信息產(chǎn)品。

　　1972年4月4日～2009年12月31日，美國共啟動699起337調(diào)查，其中涉華105起，所占比重為15%。近年來，美國對華337調(diào)查數(shù)呈上升趨勢。其中，2006年，美國涉華337調(diào)查為13起，占當(dāng)年337調(diào)查總數(shù)（33起）的比重為39.4%；2007年，這一比重升至50%；2008年為31.7%；2009年為48.4%。在美國涉華337調(diào)查中，電子產(chǎn)品是主導(dǎo)產(chǎn)品，為43起，占涉華總案件數(shù)的41%。

　　4.中國近年來涉及世貿(mào)組織爭端的案件數(shù)上升，爭端涉獵中國的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策。

　　1995～2009年，世貿(mào)組織共啟動402起世貿(mào)組織爭端案件，其中，中國作為申訴方的案件6起，作為被訴方的案件17起。自2004年以來，國外開始對我國運用世貿(mào)組織爭端機(jī)制，爭端內(nèi)容涉及集成電路、汽車、原材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策以及金融、關(guān)稅政策。

　　———摘自商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局《全球貿(mào)易摩擦研究報告（2009）》

來源：國際商報

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