近年來，受進(jìn)口原油進(jìn)地方煉廠政策放開影響，國內(nèi)煉油產(chǎn)能利用率持續(xù)降低，煉油產(chǎn)能過剩。全國人大代表、中國石油化工股份有限公司武漢分公司氣體加工車間班長馬少斌建議，利用出口調(diào)劑，緩解煉油產(chǎn)能過剩矛盾，避免多頭對外自相競爭。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國煉油一次加工能力達(dá)到8.15億噸/年。其中，中國石化2.97億噸/年，占比由2005年的45.4%降至36.4%；中國石油1.95億噸/年，占比由2005年的33.1%降至24%；中海油等其他央企及陜西延長集團(tuán)1.25億噸/年，占比由2005年的9.6%增至15.3%；地方煉廠1.98億噸/年，占比由2005年的11.9%增至24.3%。
馬少斌指出，2017年全國煉油實際加工量5.63億噸，產(chǎn)能利用率為69.1%，比2005年下降2.8個百分點，遠(yuǎn)低于全球煉油企業(yè)85%的正常水平。成品油出口增長一定程度上掩蓋了國內(nèi)供需矛盾，如扣除出口因素，僅考慮滿足國內(nèi)消費，煉油產(chǎn)能利用率僅為61.1%，比2005年下降6.8個百分點。國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。
進(jìn)口原油進(jìn)地方煉廠政策的放開，不僅是國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的原因之一，也是連續(xù)6年我國原油進(jìn)口量持續(xù)增長的動力所在。
相關(guān)專家表示，在中國地?zé)捲瓦M(jìn)口權(quán)和使用權(quán)落地后，地方煉廠的原油需求量迅速增加。2017年，山東地區(qū)累計進(jìn)口原油約1.42億噸，同比增長23.48%，成為中國最大的進(jìn)口原油集散地。
據(jù)了解，國家放開原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)以來，已批準(zhǔn)16家地方煉廠獲得原油非國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。進(jìn)口原油多頭對外，導(dǎo)致國家采購成本大幅增加。
馬少斌表示，由于進(jìn)口原油采購主體增加，爭搶資源、多頭對外情況較為嚴(yán)重，我國在國際原油市場上的整體議價能力大幅削弱，進(jìn)口原油普遍貼水溢價和大幅上漲，采購成本大幅增加。國際貿(mào)易公司也利用地方煉廠多頭采購、隨意性大、配額必須當(dāng)年全額使用否則核減等特點，大幅推高貼水價格。
中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國進(jìn)口原油前五大來源國是俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克和伊朗，進(jìn)口份額占比分別為14.24%、12.43%、11.11%、8.78%和7.42%。
馬少斌指出，地方煉廠從自身利益出發(fā)，集中采購俄羅斯、阿曼、阿布扎庫姆等地原油，助推了國際市場基準(zhǔn)油價格上漲。初步測算，原油進(jìn)口權(quán)放開后，西非中重質(zhì)原油貼水平均上漲1.5美元/桶，俄羅斯ESPO原油貼水平均上漲0.7美元/桶，我國進(jìn)口這兩種原油每年增加成本約3.8億美元，而這兩種原油的進(jìn)口量僅占我國每年進(jìn)口原油總量的21%。
為避免多頭對外自相競爭，馬少斌建議堅持現(xiàn)行出口指標(biāo)主要發(fā)放給國有大型煉油企業(yè)的做法。
據(jù)了解，2017年，全國出口成品油4100萬噸，占產(chǎn)量的11.8%。韓國約有1.5億噸煉油加工能力，其超過一半用于出口，既維持了煉油企業(yè)相對較高的負(fù)荷，又維護(hù)了韓國作為貿(mào)易大國的地位。
馬少斌建議，利用出口調(diào)劑，緩解煉油產(chǎn)能過剩矛盾。成品油出口作為緩解國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)節(jié)成品油總量和品種結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)銷不平衡、化解區(qū)域性供需矛盾的重要手段，為保障國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，為保證一定的煉油加工負(fù)荷、滿足化工原料需求，需要保持一定的出口數(shù)量。國家應(yīng)適當(dāng)寬松安排成品油出口配額總量指標(biāo)。（記者 孔帥）
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報
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