產(chǎn)業(yè)幫扶“扶上馬再送一程”

　　在脫貧攻堅期間形成的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，如今該怎樣繼續(xù)鞏固成果？日前，全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會召開，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行了部署。

　　今年中央一號文件指出，持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。持續(xù)運營好產(chǎn)業(yè)幫扶項目，事關脫貧地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定。以就業(yè)幫扶車間為代表的脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶項目后續(xù)運營狀況，直接影響脫貧地區(qū)的發(fā)展信心，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手和防止規(guī)模性返貧的有效手段。

　　為此，可以將脫貧幫扶項目市場化轉(zhuǎn)型提上日程。原因在于，過去那種通過城市工業(yè)企業(yè)配套項目和生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移，將部分利潤讓渡給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的項目，屬于簡單的企業(yè)生產(chǎn)工序或者配套項目，本身不具備獨立抵御市場風險的功能。應當“扶上馬、送一程”，幫助其盡快由企業(yè)生產(chǎn)工序配套轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，為脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際需要，應采取有力措施，把適合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)門類有計劃地向脫貧鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，大多數(shù)工業(yè)門類以城市為布局空間，帶來人力、土地等成本上升、鄉(xiāng)村空心化等實際情況。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，國家對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠力度不斷加大。在這種情況下，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局好處頗多。一方面，可以減少企業(yè)人力、土地等剛性成本；另一方面，還能夠緩解因城市資源過分集中而導致的城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，進一步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)收入差距。因而，進一步優(yōu)化我國工業(yè)門類地域分布，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移勢在必行。

　　今后一段時期，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，科學規(guī)劃脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局尤為重要。應逐步將紡織服裝、簡單機械加工、商品印刷、包裝制品、生活日用品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術含量偏低、勞動密度較大、惠農(nóng)富農(nóng)強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化引導城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引外出人員返鄉(xiāng)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置，改變鄉(xiāng)村空心化、老齡化狀態(tài)。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢，為脫貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展提供資源性支撐。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。比如，農(nóng)村有豐富而相對廉價的人力資源、土地資源，以及農(nóng)產(chǎn)品資源、手工業(yè)傳統(tǒng)、生態(tài)資源和廣闊的市場消費潛力等，在國家扶持和社會助推下，農(nóng)村對城市工商業(yè)的吸引力越來越大。

　　相較其他農(nóng)村，脫貧農(nóng)村地區(qū)還具備許多潛在優(yōu)勢，比如閑置企業(yè)廠房、車間、倉庫等企業(yè)配套設施。要因勢利導，把這些鄉(xiāng)村閑置資源轉(zhuǎn)換成工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)，不僅能夠消除浪費，還能暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動渠道，塑造“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共生共融”的發(fā)展格局。

　　優(yōu)化脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目綜合性政策配套，為脫貧產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型提供強大保障。對于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說，良好的綜合性政策配套措施必不可少。從目前來看，這種綜合性政策配套措施至少包括土地、財稅、金融、人力資源等方面。

　　在土地政策方面，可結(jié)合農(nóng)村土地三權(quán)分置頂層設計，給予脫貧農(nóng)村地區(qū)更大的政策空間。依法加快土地要素城鄉(xiāng)之間的平等交換和自由流動，充分釋放土地對經(jīng)濟的拉動力。逐步建立一個既適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體需要，又有利于各類農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村土地政策體系。

　　在財稅金融政策方面，應進一步優(yōu)化和完善現(xiàn)行優(yōu)惠措施，在普惠均衡基礎上使之更加精準，逐步建立財政扶持、金融優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)相結(jié)合、分層次、有重點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶政策體系。

　　在人才引進和培訓方面，應暢通脫貧農(nóng)村人才使用渠道。建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、以實用實效為標準，不斷豐富完善人才隊伍建設，以人才多元化促進脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化。要加大人力資源培訓，幫助落戶企業(yè)減少人力成本，促進脫貧地區(qū)農(nóng)民職業(yè)能力提升，推動脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。（作者：周其森）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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