扶貧考核“指揮棒”指向何方

　　日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，明確省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，為扶貧成效考核明確了“指揮棒”。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。作為“十三五”開局之年的“第一”考核辦法，這一文件確立了怎樣的指標(biāo)體系？考核指標(biāo)劍指哪些問題？如何讓扶貧考核指標(biāo)更加精準(zhǔn)和科學(xué)？

　　注重“精準(zhǔn)考核”：讓考核指標(biāo)體系更明晰

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。隨著2020年全面小康進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，改革扶貧機(jī)制、加快脫貧步伐刻不容緩。

　　從我國(guó)貧困地圖上看，當(dāng)前全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過500萬的省份如貴州、云南、河南、廣西等，也無一例外屬于中西部地區(qū)。此次出臺(tái)的考核辦法“定向瞄準(zhǔn)”22個(gè)中西部省、自治區(qū)、直轄市，無疑瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　對(duì)于貧困地區(qū)的減貧成效，應(yīng)如何做出科學(xué)考評(píng)？

　　中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴指出，衡量脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)就是中央提出的，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全，科學(xué)的扶貧考核指標(biāo)體系從根本上就是要圍繞這個(gè)目標(biāo)來制定。

　　汪三貴分析指出，此次扶貧考核體系包括減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金四個(gè)指標(biāo)，將對(duì)建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等進(jìn)行考核。中央首次對(duì)脫貧成效提出如此詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)扶貧進(jìn)行“精準(zhǔn)考核”的政策取向。

　　“在考核中，應(yīng)當(dāng)把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧?！鄙轿魇》鲐氜k主任王立偉說。

　　打擊弄虛作假：對(duì)“數(shù)字脫貧”“被脫貧”說不

　　2015年10月，一則關(guān)于扶貧弄虛作假的新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣西馬山縣有3000多扶貧對(duì)象是富人，2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報(bào)。國(guó)務(wù)院扶貧辦兩次組織調(diào)查組赴實(shí)地督查，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　馬山案例再次對(duì)扶貧開發(fā)考核機(jī)制改革提出拷問。

　　我國(guó)自1986年起開始設(shè)立貧困縣。在原有考核機(jī)制下，不少貧困縣為爭(zhēng)取政策與資金額扶持，“哭窮”爭(zhēng)搶“貧困帽”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題。

　　此次印發(fā)的考核辦法明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的6個(gè)問題，直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　然而，要做到精準(zhǔn)考核，難度并不小?！柏毨丝跍p少了多少、精準(zhǔn)幫扶的效果怎樣、扶貧資金的使用如何，這些數(shù)據(jù)從哪里來，如何建立準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和評(píng)估體系，成為未來考核中面臨的重要挑戰(zhàn)。”汪三貴指出，考核要真正落到實(shí)處，還必須要建立在對(duì)于扶貧成績(jī)的客觀和真實(shí)評(píng)估上。

　　專家指出，我國(guó)不同區(qū)域貧困縣的資源條件、生態(tài)環(huán)境和貧困程度，都存在較大的差距。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶認(rèn)為，貧困縣考核機(jī)制改革，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化到省，以省為單位設(shè)定貧困縣考核的指標(biāo)和權(quán)重。調(diào)整貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)和權(quán)重，增加減少貧困人口、實(shí)現(xiàn)年度扶貧開發(fā)目標(biāo)、地方可用財(cái)力用于扶貧開發(fā)的比例等考核指標(biāo)。

　　引入第三方評(píng)估：讓脫貧成效更多體現(xiàn)民聲民意

　　貧困縣考核制度的有效性和可信性，在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性，這是貧困縣考核機(jī)制改革面臨的另一大難題。

　　此次出臺(tái)的考核辦法提出，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等“官方”數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入第三方評(píng)估。由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

　　“引入第三方評(píng)估是此次考核指標(biāo)體系中一個(gè)突出亮點(diǎn)?！蓖羧F指出，這不僅可以有效規(guī)避政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端，也可以讓脫貧成效更加體現(xiàn)民聲和民意，使各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)更可靠、更公正。

　　吳國(guó)寶提出，扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標(biāo)”外，也要包括一些群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的“軟指標(biāo)”，建議在定量考核的基礎(chǔ)上，增加貧困縣農(nóng)民的滿意度調(diào)查。

　　“扶貧考核的第三方評(píng)估要把重點(diǎn)放在傾聽民意、了解民聲上，更好地讓黨員干部做到扶貧思路‘從群眾中來’，扶貧成果‘到群眾中去’。只有這樣，才能讓扶貧考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加科學(xué)有效，更有力地指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成?！蓖羧F說。（本報(bào)記者李慧）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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