黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。國(guó)土資源部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，翻箱倒柜，傾囊相助，以超常規(guī)之策、舉全系統(tǒng)之力助推脫貧攻堅(jiān)。
5年來，無論在江西贛州、貴州畢節(jié)、安徽金寨，還是在河北阜平、福建龍巖、四川涼山……國(guó)土資源系統(tǒng)上上下下在攻堅(jiān)征程上出大力、出實(shí)招，國(guó)土資源扶貧政策不斷落地生根，取得實(shí)效。
翻箱倒柜，傾囊相助，梳理出臺(tái)超常規(guī)舉措
5年來，國(guó)土資源部在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，推動(dòng)了由項(xiàng)目扶貧向全方位政策支持扶貧的升級(jí)。按照國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明“翻箱倒柜、傾囊相助”的要求，梳理政策，項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，工作優(yōu)先對(duì)接，措施優(yōu)先落實(shí)，干部?jī)?yōu)先選派，千方百計(jì)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——對(duì)脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保。2014年，部決定對(duì)牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、部定點(diǎn)扶貧縣和扶貧聯(lián)系縣每縣專項(xiàng)安排用地計(jì)劃300畝；2015年擴(kuò)大到全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；2016年指標(biāo)增加到600畝。2017年，部決定對(duì)全國(guó)832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)，毫無保留，一站到底，給足扶貧開發(fā)用地空間。
——增減掛鉤政策助力易地扶貧搬遷。連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。2016年國(guó)土資源部下達(dá)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份占了76％。當(dāng)年，江西首批增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2127畝進(jìn)行省內(nèi)異地交易，實(shí)現(xiàn)收益3.52億元，助力興國(guó)、寧都等贛南六縣扶貧工作。
——優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目和資金，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。貴州省提出為就地脫貧人口每人整治一畝優(yōu)質(zhì)耕地。云南省2016年在烏蒙片區(qū)實(shí)施土地整治項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)規(guī)模23萬多畝。河南省近年來土地整治在蘭考縣共投資5億多元，高出全省平均水平3倍，耕地質(zhì)量提高1~2個(gè)等別，搞大棚蔬果為老鄉(xiāng)們換來真金白銀的實(shí)惠。
——支持貧困地區(qū)勘查開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加大地災(zāi)防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)力度。近年來，國(guó)土資源系統(tǒng)累計(jì)投入地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)90億元，為貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、礦業(yè)開發(fā)、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。土地質(zhì)量調(diào)查圈定綠色富硒土地資源1084萬畝，調(diào)整富硒農(nóng)產(chǎn)品種植800萬畝，讓1500萬貧困群眾受益。完成1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查31.68萬平方千米、建設(shè)地下水示范工程100多處，有效解決2250萬群眾安全飲水問題。
礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查推動(dòng)貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提交350多處礦產(chǎn)地，新形成400多個(gè)礦山企業(yè)，年經(jīng)濟(jì)效益突破3000億元，助力近300萬人脫貧。地質(zhì)遺跡資源調(diào)查支撐地方成功申報(bào)了四川大巴山、湖北大別山、青海貴德等10處國(guó)家地質(zhì)公園及湖北利川玉龍洞等26處省級(jí)地質(zhì)公園，發(fā)現(xiàn)的重要價(jià)值地質(zhì)遺跡資源百余處已列入地方特色旅游開發(fā)規(guī)劃，帶動(dòng)周邊群眾脫貧。
全力以赴，一諾千金，履行好定點(diǎn)扶貧和片區(qū)牽頭職責(zé)
“老區(qū)不脫貧，扶貧不脫鉤。”國(guó)土資源部30年定點(diǎn)扶貧贛州革命老區(qū)，久久為功書寫下典范。30年來，國(guó)土資源部先后派出200多名扶貧干部，直接投入100多億元扶貧資金，實(shí)施1500個(gè)扶貧項(xiàng)目。特別是近年來，國(guó)土資源部加大力度，連續(xù)出臺(tái)“訂單式”政策，對(duì)贛南振興發(fā)揮了巨大的撬動(dòng)效應(yīng)。
30年前，礦業(yè)在贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例不足15%。如今，當(dāng)年地勘隊(duì)伍支持建設(shè)的巖背錫礦已成為我國(guó)第三大錫礦；依托當(dāng)年援建的九二鹽礦，一座現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園正在崛起。2016年，礦業(yè)在贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例已達(dá)50%，鎢和稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為贛州第一個(gè)規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。
2012年以來，部、省支持贛州市新增建設(shè)用地計(jì)劃22.5萬畝，有力地保障了新能源汽車科技城、中國(guó)稀金谷、青峰藥谷等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，以及興贛高速等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
當(dāng)前，地質(zhì)調(diào)查已經(jīng)完成了全市1∶25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，完成1∶5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查135萬畝，為贛州東部?jī)?yōu)質(zhì)白蓮種植區(qū)、中東部?jī)?yōu)質(zhì)臍橙種植區(qū)、西部?jī)?yōu)質(zhì)茶葉種植區(qū)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。
在贛州，近年來實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，1.37萬畝廢棄工礦生態(tài)得以全面改善，打造了生態(tài)文明建設(shè)的典范；12個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山單位試點(diǎn)深入推進(jìn)，昔日的不毛地披上了“綠衣裳”，成為群眾增收致富的花果山。通過地質(zhì)遺跡和古生物化石資源調(diào)查，贛州市獲得了“中國(guó)恐龍之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
作為烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系部門，國(guó)土資源部認(rèn)真履行職責(zé)。2013年以來，先后在貴州畢節(jié)、四川涼山召開兩次烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)40多個(gè)部委局辦提出100多項(xiàng)支持意見，奏響了烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)大合唱。
近年來，貴州省畢節(jié)市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易收益7.47億元。四川省涼山彝族自治州以專項(xiàng)安排的3萬畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障了彝家新寨、交通大會(huì)戰(zhàn)等重要民生和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地；古藺縣、敘永縣以“古敘掛鉤項(xiàng)目”指標(biāo)收益為基礎(chǔ)，發(fā)行了全國(guó)第一支易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?0億元；川南地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)5縣受益。2013年~2016年，烏蒙山片區(qū)共減少貧困人口約370萬，完成了年度脫貧目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。
此外，在湖南省，國(guó)土資源部定點(diǎn)扶貧新田縣，實(shí)施打井找水解決了數(shù)萬人飲用水問題；通過土壤質(zhì)量調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積富硒土壤，助推富硒產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化支撐，精準(zhǔn)發(fā)力，用足用好用活政策
習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題。各級(jí)黨委務(wù)必“以解決突出制約問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)”。
強(qiáng)化支撐體系不再止于資金項(xiàng)目上雪中送炭。扶貧路上，國(guó)土資源部經(jīng)歷了從資金項(xiàng)目扶持到全方位政策支持，再到精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)脫貧的工作跨越。
“國(guó)土資源扶貧政策含金量高，學(xué)深悟透、用好用活政策，就能挖出真金白銀，讓土地變成金；不研究不會(huì)用政策，只能手搓令箭、畏難發(fā)愁。”姜大明部長(zhǎng)指出，全系統(tǒng)要“更加用心用力”，地方也要“用好用活用足”國(guó)土資源政策，才能攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。
當(dāng)前，國(guó)土資源部不斷出臺(tái)新舉措助推脫貧攻堅(jiān)：
——探索打通增減掛鉤與占補(bǔ)平衡政策，支持國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)的縣（市、區(qū)）推進(jìn)土地整治，增加耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有償調(diào)劑，調(diào)劑收益用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。河北省阜平縣委書記郝國(guó)赤說，當(dāng)好縣委書記，首先得當(dāng)好“土地爺”，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)從增減掛鉤嘗到了大甜頭，對(duì)未來的脫貧致富奔小康，必須做到土地政策“門兒清”。
——支持有條件的貧困地區(qū)開展國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，做好經(jīng)驗(yàn)推廣。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中，安徽金寨縣、西藏曲水縣和甘肅隴西縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。金寨縣將宅基地制度改革與扶貧搬遷等政策相結(jié)合，發(fā)揮疊加效應(yīng)，允許宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，據(jù)測(cè)算可為脫貧攻堅(jiān)籌集50多億元資金。這些可復(fù)制的做法移植到其他貧困地區(qū)，必將給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
——圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。國(guó)土資源部門深入了解地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)個(gè)性化“訂制”。去年，國(guó)土資源部還參與制定貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案，支持貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益，不少地方已經(jīng)開始試點(diǎn)建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
按照國(guó)家總體目標(biāo)，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃將助力脫貧攻堅(jiān)作為專節(jié)單列，土地整治、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)調(diào)查、地災(zāi)防治等“方面軍”的“十三五”規(guī)劃都把助力脫貧攻堅(jiān)作為重要任務(wù)。相信只要我們用心用力，用“繡花功”精準(zhǔn)施策，必將圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。（本報(bào)記者喬思偉）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
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