旅游推動 脫貧攻堅的貴州樣本

　　貴州有典雅古韻、深山秀水、淳樸民風(fēng)。讓文化生態(tài)寶藏走出大山，讓美麗鄉(xiāng)村綻放異彩。

　　在與全國同步進入小康社會的聲聲號角下，作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州，依托得天獨厚的旅游資源、不可復(fù)制的氣候優(yōu)勢，豐富多樣的物產(chǎn)，便捷的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓貧困戶實現(xiàn)就業(yè)脫貧夢。

　　在探索中前進，“五步工作法”“體現(xiàn)旅游九種渠道扶貧”和“七種模式”……徜徉在蒼茫厚重的古韻貴州，總會聽到催人奮進之聲。

　　山村美了，鄉(xiāng)親富了！而今，一幅幅脫貧攻堅的生動畫面在山地貴州徐徐展開，一張張生動明媚的笑臉在山鄉(xiāng)田野綻放，偉大的小康夢想正在逐漸變成現(xiàn)實。

　　“旅游扶貧是省委、省政府給全省旅游系統(tǒng)的使命，要讓村民因旅游而富，關(guān)鍵是要用好政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)‘五步工作法’的方法論，推動各項工作落地落細(xì)落實。”貴州省旅發(fā)委主任李三旗說。

　　結(jié)合貴州實際，制定旅游扶貧政策。貴州省旅發(fā)委為把旅游扶貧工作中的問題分析透，組織專家深入各地調(diào)查，結(jié)合國家、省級層面相關(guān)政策開展工作。2017年9月5日經(jīng)省人民政府同意，下發(fā)了《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》?！缎袆臃桨浮访鞔_提出了：大力發(fā)展全域山地旅游，優(yōu)先對全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個深度貧困村的旅游資源進行開發(fā)。2019年，力爭旅游扶貧帶動全省100萬以上建檔立卡貧困人口脫貧，實行“月調(diào)度、季總結(jié)、年考核”，將旅游扶貧工作納入各地旅游業(yè)發(fā)展績效考核。

　　聚焦工作重點，強化抓好落實。在貴州省旅發(fā)委列入旅游扶貧45項具體工作中，進行清單式、項目化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，一個目標(biāo)一個目標(biāo)分解，一件任務(wù)一件任務(wù)落實。為檢查工作是否落實到位，貴州省旅發(fā)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從2018年1月至今，50多次深入旅游扶貧，聚焦工作重點，進行檢查指導(dǎo)。各市旅發(fā)委班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行整體推進，縣（市、區(qū)）旅游局（委）、產(chǎn)業(yè)中心吃住村里，抓好落實。

　　抓好干部培訓(xùn)，練好真功夫。在旅游扶貧的東風(fēng)中，為了培訓(xùn)一批懂旅游發(fā)展規(guī)律、知旅游市場培育、透旅游經(jīng)營管理的干部，帶領(lǐng)村民脫貧致富，貴州把全省干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)作為重點，貴州省旅發(fā)委采取“請進教、走出學(xué)”的方式，對全省旅游系統(tǒng)干部，先后舉行了“十九大精神”“旅游產(chǎn)業(yè)金融”“鄉(xiāng)村旅游系列標(biāo)準(zhǔn)”“急救護培訓(xùn)班”“現(xiàn)代旅游裝備產(chǎn)業(yè)招商”等專題培訓(xùn)，各州（市）結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氶_展技能大比武，實現(xiàn)全省旅游系統(tǒng)干部達(dá)到人人受訓(xùn)。

　　盯住關(guān)鍵少數(shù)、抓好督促檢查。政策是否執(zhí)行到位，工作部署是否落實，由第三方考評機構(gòu)說了算。委托新華社中國經(jīng)濟信息社對照《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游產(chǎn)業(yè)帶動能力、旅游服務(wù)質(zhì)量效益、旅游綠色發(fā)展等方面，深入到88個縣（市、區(qū)）開展專業(yè)評估督查。

　　建立扶貧機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)到點。抓好精準(zhǔn)，著力抓好旅游扶貧政策精準(zhǔn)和對象精準(zhǔn)，充分發(fā)揮7709名貴州旅游精準(zhǔn)扶貧“云”信息員的作用，精準(zhǔn)掌握和監(jiān)測精準(zhǔn)扶貧“云”涉及的6291個貧困村。著力抓好多渠道構(gòu)建旅游扶貧機制，要讓貧困群眾充分分享旅游發(fā)展成果，建立旅游與扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣“三變改革”“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”的旅游扶貧樣板。

　　“旅游與扶貧相互促進、相得益彰，發(fā)展旅游為扶貧開發(fā)提供路徑和機遇，扶貧開發(fā)為旅游發(fā)展創(chuàng)造空間和動力。”李三旗表示，把全省貧困地區(qū)的旅游資源、旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游點納入全省一盤棋。重點抓好旅游項目建設(shè)扶貧工程、景區(qū)帶動旅游扶貧工程、旅游資源開發(fā)扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、旅游商品扶貧工程、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧工程、旅游結(jié)對幫扶工程、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、旅游教育培訓(xùn)扶貧工程等旅游扶貧“九大工程”項目化落實，確保2018年帶動28萬以上建檔立卡貧困人口脫貧。

　　“1+5個100工程”項目化落實。按照《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》要求，全省重點實施好旅游項目建設(shè)、景區(qū)帶動、旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)對幫扶、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游教育培訓(xùn)等旅游扶貧九項工程，啟動旅游“1+5個100工程”，具體包括開展100個精品旅游景區(qū)創(chuàng)建工程、100個旅游景區(qū)提升工程、100個旅游景區(qū)培育工程、100個省級以上旅游度假區(qū)創(chuàng)建工程、100個旅游名村（名城名鎮(zhèn)）和100個旅游溫泉項目建設(shè)工程，完成旅游資源開發(fā)、項目帶動以及景區(qū)帶動

　　等相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，全面促進項目建設(shè)帶動貧困人口就業(yè)增收。結(jié)合新的交通格局以及14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個貧困村的旅游資源分布，重點將2689處優(yōu)良資源和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)現(xiàn)的960處新資源優(yōu)先予以開發(fā)。

　　完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施。以“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程為抓手，啟動鄉(xiāng)村旅游基地創(chuàng)建工作，各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范帶，形成連成一線、打造成片的發(fā)展格局。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好各類涉農(nóng)、涉旅專項資金，實施鄉(xiāng)村旅游“七個一”工程，即：建設(shè)或改造提升一個游客服務(wù)點、一個旅游廁所、一個生態(tài)停車場、一套標(biāo)識標(biāo)牌、一個旅游步道，培育一個以上特色農(nóng)業(yè)旅游商品和一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，在旅游扶貧重點村新建和改擴建旅游廁所100座以上，加快改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待條件。

　　鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化提升。認(rèn)真實施《貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省鄉(xiāng)村旅游客棧服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》《貴州省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶（農(nóng)家樂）服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，積極在貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游村寨、鄉(xiāng)村旅游客棧及經(jīng)營戶（農(nóng)家戶）評級定檔創(chuàng)建工作，不斷提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、特色創(chuàng)意、環(huán)境衛(wèi)生、旅游廁所、污水和垃圾無害化處理設(shè)施等硬件和軟件水平，以戶帶村，以村帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　鄉(xiāng)村旅游組織化經(jīng)營。探索推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”新模式，大力推進景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等“兩加兩帶”鄉(xiāng)村旅游組織化發(fā)展樣本。在兼顧農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，引進各類經(jīng)濟實體和品牌管理公司進行市場化運作，積極探索農(nóng)戶獨立經(jīng)營、景區(qū)管委會+公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、合作社（協(xié)會、村支兩委）+農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游+旅行社（營銷網(wǎng)絡(luò)公司）、股份合作制等多種經(jīng)營模式。

　　開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)。將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入各級旅游部門年度培訓(xùn)計劃，突出精準(zhǔn)培訓(xùn)，強化骨干培訓(xùn)，常態(tài)化對鄉(xiāng)村旅游部門干部、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理人員、鄉(xiāng)村旅游村村官、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、鄉(xiāng)村旅游骨干、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、旅游精準(zhǔn)扶貧信息員等開展分層分類分批的培訓(xùn)工作，全面完成各級各類旅游從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)。

　　拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道。積極開展鄉(xiāng)村旅游宣傳工作，充分利用旅行社在市場推廣方面的優(yōu)勢，加強對貧困地區(qū)重點旅游景區(qū)、線路產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游品牌的宣傳營銷，引導(dǎo)更多游客到貧困地區(qū)旅游和消費。充分利用旅游“一站式”服務(wù)平臺、云信息、互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等載體，建設(shè)旅游商品展銷平臺、旅游電商服務(wù)站點。積極利用7個對口幫扶城市的電視、報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行旅游推介。

　　多渠道旅游成果分享。推進股份合作型分享機制，推廣農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，將貧困地區(qū)和貧困群眾的土地、林地、房屋以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等作為旅游資源，與旅游合作社、旅游龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)景點等市場主體進行入股經(jīng)營，建立更加緊密的利益鏈接機制，確保貧困群眾能夠長期受益，持續(xù)增收，穩(wěn)定致富。推進勞動就業(yè)型分享機制。圍繞吃住行游購娛等各個環(huán)節(jié)，加強對貧困農(nóng)戶的經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、迎賓保衛(wèi)、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、旅游商品設(shè)計、市場營銷等各方面培訓(xùn)，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诘铰糜纹髽I(yè)和景區(qū)景點就業(yè)，讓貧困人口通過務(wù)工直接增加收入。推進輻射帶動型分享機制。積極引導(dǎo)景區(qū)景點周邊群眾直接經(jīng)營餐飲住宿，管理停車場，開辦農(nóng)事體驗和旅游娛樂項目，出售農(nóng)副土特產(chǎn)品和旅游商品，出租房屋、土地等自有資產(chǎn)，共享旅游發(fā)展成果。

　　做好脫貧攻堅投資基金旅游。《貴州脫貧攻堅投資基金旅游扶貧子基金管理辦法（試行）》，各地要成立旅游扶貧子基金專項工作組，根據(jù)編制印發(fā)的旅游扶貧子基金操作手冊，抓緊開展相關(guān)旅游扶貧子基金項目申報和整理工作。建立基金項目實施管理制度，嚴(yán)格項目的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度項目建設(shè)推進情況，認(rèn)真落實每使用50萬元基金帶動1戶貧困戶就業(yè)增收的要求。

　　“我們在萬峰林旅游扶貧創(chuàng)新示范區(qū)探索出了旅游減貧模式，讓景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變成了股民、商人、藝人、工人，旅游扶貧已經(jīng)成為脫貧攻堅新引擎。”萬峰林當(dāng)?shù)芈糜喂矩?fù)責(zé)人說。

　　原來，規(guī)劃面積76.08平方公里的萬峰林旅游扶貧創(chuàng)新示范區(qū)，總?cè)丝?4969人，貧困人口約占10%，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧成為興義旅游集團的首要任務(wù)和社會責(zé)任。

　　于是，該集團采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，貧困戶以土地、山林、房屋等資源和“特惠貸”資金入股萬峰林旅游公司、首草公司等市場主體，發(fā)展精品客棧、農(nóng)家樂、旅游商鋪和石斛、花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全程參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，實現(xiàn)由農(nóng)民變股民。

　　采取“結(jié)對幫扶、政策支持、市場引導(dǎo)”方式，讓貧困戶以自家房屋或以租房等方式，發(fā)展精品客棧、農(nóng)家樂和旅游服務(wù)業(yè)，由農(nóng)民變商人。

　　“旅游扶貧關(guān)鍵是促進村民致富增收。”李三旗告訴筆者，經(jīng)過各地不斷的實踐摸索和大膽嘗試，貴州涌現(xiàn)出一批不同類型的鄉(xiāng)村旅游扶貧樣本：一是“民族文化+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本；二是“美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本；三是“特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本；四是“‘三變改革’+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本；五是“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本；六是“景區(qū)建設(shè)+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本；七是“易地扶貧搬遷+鄉(xiāng)村旅游”的扶貧樣本。

　　畢節(jié)就是“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游”的典型樣本，畢節(jié)市旅發(fā)委攜手騰訊旅游開啟“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游”一系列活動，依托騰訊海量用戶和領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體等能力，積極營銷畢節(jié)市旅游資源，進一步打造“花海畢節(jié)”IP。合作以來，市場反饋良好，畢節(jié)旅游相關(guān)搜索指數(shù)穩(wěn)定增長，畢節(jié)旅游在各大媒體和社交網(wǎng)絡(luò)的曝光量直線上升，系列活動目前已初見成效。2018年畢節(jié)市“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游”工作剛完成第一階段，在夏、秋、冬季還將有連續(xù)發(fā)力的行動計劃；融匯畢節(jié)在“花海畢節(jié)·月月旅游”等多方面的綜合打法，貫徹落實“旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務(wù)。

　　在旅游扶貧路上，貴州“五步工作法”、“體現(xiàn)旅游九種渠道扶貧”和“七種模式”助推打贏脫貧攻堅硬仗，加快同步全面小康步伐，奮力開創(chuàng)著“百姓富、生態(tài)美”的新未來。

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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