海南通過(guò)“土地整治+”助力脫貧攻堅(jiān)

　　核心提示

　　保亭、臨高、白沙、瓊中等市縣是海南省典型的老、少、邊、窮地區(qū)，這里背靠山清水秀、村村美景的自然資源卻難以擺脫“窮根”“窮帽”。近年來(lái)，海南不斷在土地整治上下功夫，通過(guò)實(shí)施“土地整治+”模式，將土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，在貧困地區(qū)掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的土地整治建設(shè)熱潮，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，讓老百姓看到奔小康的希望。

　　國(guó)慶長(zhǎng)假過(guò)后，記者一行來(lái)到海南省五指山毛陽(yáng)鎮(zhèn)牙胡村，牙胡梯田就坐落于此。這里的梯田呈五指螺紋狀，從山腳盤(pán)繞到山腰，層層疊疊，高低錯(cuò)落。從高處望去，梯田的優(yōu)美曲線(xiàn)蜿蜒如春螺，如同一幅油畫(huà)，令人贊嘆不已。近年來(lái)，牙胡梯田的走紅很大部分要?dú)w功于土地整治。不少游客紛紛慕名來(lái)這里欣賞它的獨(dú)特魅力。

　　俗話(huà)說(shuō)，一方水土養(yǎng)一方人。近年來(lái)，海南省在土地整治上下功夫，實(shí)施“土地整治+”模式，將土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，在項(xiàng)目安排、資金分配上向貧困地區(qū)傾斜，在貧困地區(qū)掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的土地整治建設(shè)熱潮，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了土地整治+產(chǎn)業(yè)、旅游的功效，讓老百姓看到奔小康的希望，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的全面小康注入新活力。

　　土地整治+定向扶貧——脫貧致富不成問(wèn)題

　　“土地整治+扶貧”模式，就是以國(guó)土資源的政策紅利、項(xiàng)目成果為牽引，為精準(zhǔn)扶貧提供源源不斷的動(dòng)力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，海南省已向保亭、臨高、白沙、瓊中等貧困市縣共計(jì)安排土地整治項(xiàng)目資金4.76億元，實(shí)施土地整治13.57萬(wàn)畝。

　　海南省保亭黎族苗族自治縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)。記者在保亭黎族苗族自治縣采訪(fǎng)，看到這里滿(mǎn)目蔥蘢、山清水秀，村村是美景。

　　保亭縣毛感鄉(xiāng)南春村位于毛感鄉(xiāng)東部，離鄉(xiāng)政府駐地4公里，是一個(gè)黎族村莊。南春村四周大山環(huán)繞、山清水秀、空氣清新，原始田野風(fēng)光景色誘人。記者一進(jìn)村就被一條橫穿村莊的溝渠和水泥道路所吸引，溝渠內(nèi)流水響叮咚，清澈見(jiàn)底，水泥路在村莊環(huán)繞。

　　原來(lái)這條溝渠和水泥道路是保亭縣整合縣級(jí)農(nóng)田整治資金328.94萬(wàn)元，建設(shè)毛感鄉(xiāng)南春村委會(huì)南律村土地整治項(xiàng)目時(shí)所建設(shè)的排溝，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模162.66畝。

　　“不要小看這條排溝和水泥路，它為老百姓解決了生產(chǎn)生活上的很多困難。以前只要一下雨村莊周邊的農(nóng)田就會(huì)被淹，無(wú)法及時(shí)排水，更談不上開(kāi)車(chē)到地里種植，現(xiàn)在商販可以直接開(kāi)車(chē)到田間地頭收購(gòu)當(dāng)?shù)卮迕穹N植的四棱豆。同時(shí)，工程建設(shè)也注入了貧困戶(hù)勤勞的辛苦付出。”南春村村委會(huì)書(shū)記朱永春告訴記者。

　　南春村是保亭縣國(guó)土資源局的定點(diǎn)扶貧點(diǎn)。保亭縣國(guó)土資源局創(chuàng)新扶貧工作，讓貧困戶(hù)參與到脫貧工作中，采取“公司+農(nóng)民工程隊(duì)+貧困戶(hù)”的模式引導(dǎo)成立了保亭響水順合建筑工程隊(duì)，現(xiàn)已有21戶(hù)貧困戶(hù)加入工程隊(duì)，主要承接該局山體滑坡防護(hù)及土地整治項(xiàng)目中的小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。通過(guò)整合外部幫扶措施，以及公司帶工程隊(duì)、工程隊(duì)帶強(qiáng)戶(hù)、強(qiáng)戶(hù)帶弱戶(hù)等幫帶方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)脫貧、攜手發(fā)展。貧困戶(hù)外出務(wù)工領(lǐng)取薪金的同時(shí)也可領(lǐng)到工程隊(duì)無(wú)償收益分紅，該工程隊(duì)收益主要來(lái)源于施工項(xiàng)目收益的40%。

　　“通過(guò)組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，完善了田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高了基本農(nóng)田質(zhì)量，增加了耕地的面積。”保亭縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張建介紹，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改變了南春村委會(huì)南律村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是讓貧困戶(hù)增收，將無(wú)法耕種的農(nóng)田與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)中，對(duì)于具備耕作條件的，由龍頭企業(yè)帶領(lǐng)貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托這些項(xiàng)目，南春村貧困村的“帽子”已如期摘掉。

　　2016年，朱曉龍還是南春村的貧困戶(hù)。正是南律村土地整治項(xiàng)目建設(shè)讓朱曉龍脫貧致富，摘掉了貧困戶(hù)的“帽子”。

　　他掰著手指頭給記者算了一筆賬：去年他參與到土地整治建設(shè)中，開(kāi)挖掘機(jī)、運(yùn)石料等工作賺到了4萬(wàn)多元工費(fèi)，擺脫了貧困。現(xiàn)在土地整治好了，自己今年種植的2畝四棱豆收成不錯(cuò)，又可以在村莊附近打工掙錢(qián)，更重要的是不用外出在家多陪陪孩子。

　　記者在村里四周走了一圈了解到，南春村的房屋已整體改造過(guò)，目前村里的房子外墻還在粉刷油漆，下一步結(jié)合傳統(tǒng)黎族文化元素上墻等方式對(duì)村容村貌進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　“村里房屋粉刷工程也是他們工程隊(duì)承接的項(xiàng)目，幾個(gè)貧困戶(hù)參與在其中，現(xiàn)在貧困戶(hù)參與到工程建設(shè)中的積極性都提高了，這讓他們看到了脫貧致富的希望。”保亭響水順合建筑工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱平介紹說(shuō)。

　　土地整治+產(chǎn)業(yè)升級(jí)——奔小康指日可待

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在?？谑行阌^(qū)施茶村考察火山石斛園時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。”

　　依靠?jī)?yōu)越的自然環(huán)境條件，通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引入高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借助適宜熱帶洋蘭種植的自然優(yōu)勢(shì)，海口市實(shí)施?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)新彩項(xiàng)目，建成海南國(guó)家蘭花產(chǎn)業(yè)園，形成了蝴蝶蘭特色種植品牌，建設(shè)初期就解決了500多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，人均年就業(yè)收入達(dá)2.5萬(wàn)元以上，成為海南省現(xiàn)代設(shè)施科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。

　　地處海南省生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的瓊中，是一個(gè)“九山半水半分田”的典型山區(qū)，也是革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

　　近日，記者來(lái)到瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的百香果種植園區(qū)。毛西村委會(huì)毛西一村村民王國(guó)軌正在園區(qū)采摘百香果。“今年又是一個(gè)豐收年。”他高興地說(shuō)。

　　近年來(lái)，瓊中縣委、縣政府大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，紅毛鎮(zhèn)根據(jù)陽(yáng)光充足、氣候溫暖、土地肥沃的特點(diǎn)，因地制宜，在牙挽村和毛西村引導(dǎo)群眾種植了90畝百香果。

　　王國(guó)軌介紹，2017年7月，毛西村委會(huì)成立了瓊中毛西百香果種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，百香果種植規(guī)模為44畝，建立了村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式，目前共有貧困戶(hù)29戶(hù)102人加入，合作社以400元每畝的價(jià)格向老百姓租地，村民以勞動(dòng)力入股到年底分紅，平時(shí)還可以在果園打臨工。

　　這兩年，毛西村百香果已成為城里人鄉(xiāng)村游采摘好去處，更成為老百姓致富的新希望。然而，就在兩年前，這里還只是一片已經(jīng)撂荒8年，雜草叢生、無(wú)人問(wèn)津的荒地。

　　百香果種植的成功得益于瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。王國(guó)軌指著毛西村連接果園基地的一座橋說(shuō)道，這里原來(lái)沒(méi)有橋，大家是蹚水過(guò)河，或者繞道7公里才能到達(dá)果園，更談不上開(kāi)車(chē)到田間地頭。正是土地整治修建了農(nóng)橋8座、田間道35條才讓道路暢通了，相鄰幾個(gè)村莊來(lái)往密切了，關(guān)系也就更加融洽了。

　　王國(guó)軌提到的瓊中縣紅毛鎮(zhèn)什卓洋基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于瓊中縣紅毛鎮(zhèn)，涉及什卓、草南、番響、毛西、坎茂等5個(gè)村的土地。項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模4770畝，總投資1743萬(wàn)元。

　　“原來(lái)土地整治單一模式建設(shè)投產(chǎn)后效益彰顯不足，為提高項(xiàng)目建設(shè)效益，突破常規(guī)建設(shè)模式，瓊中以‘土地整治項(xiàng)目+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶(hù)’模式，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的路網(wǎng)、渠網(wǎng)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田間道路通達(dá)度95%，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)就本地農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。村聯(lián)動(dòng)村民在部分耕地及周邊農(nóng)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括百香果、桑蠶養(yǎng)殖等短期農(nóng)作物，讓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂弧?rdquo;瓊中縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳鐘茂說(shuō)。

　　種桑養(yǎng)蠶對(duì)山區(qū)少數(shù)民族貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著改變了貧窮的命運(yùn)，更重要的是收入穩(wěn)定、生活富裕后恢復(fù)了自信心。

　　同樣受益該項(xiàng)目的還有紅毛鎮(zhèn)坎茂村。在坎茂村共建村小組采訪(fǎng)時(shí)，村民王福弟正在自家桑田里采桑葉。他指著自家地旁邊的一條水泥路向記者說(shuō)，這是縣國(guó)土資源部門(mén)土地整治為我們辦的好事，以前沒(méi)有修路時(shí)，運(yùn)東西很不方便，都靠人工搬運(yùn)，現(xiàn)在可以把三輪車(chē)開(kāi)到自家地里拉桑葉了，很是高興。

　　2016年，王福弟還是村里的貧困戶(hù)，正是靠項(xiàng)目整治才使路寬了、排灌系統(tǒng)暢通了，讓他有了致富的信心，種植了5畝桑葉。王福弟正是靠著一批又一批的“蠶寶寶”擺脫了貧困。

　　陵水縣近年來(lái)堅(jiān)持把熱帶高效農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)向品牌化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，陵水從種植、品牌包裝、物流、推廣等方面做足功課，延伸圣女果產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者從陵水縣國(guó)土資源局獲悉，該縣近年來(lái)在光坡鎮(zhèn)建設(shè)的省級(jí)土地整理項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)總規(guī)模30361畝，總投資9545萬(wàn)元，有效助推了當(dāng)?shù)馗咝厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。走進(jìn)陵水縣光坡鎮(zhèn)大潛洋土地整理項(xiàng)目區(qū)，一條條筆直的田間道路縱橫交錯(cuò)在田間地頭，路旁的稻田方方正正，灌渠、排溝相連成網(wǎng)，農(nóng)民開(kāi)著拖拉機(jī)、農(nóng)夫車(chē)穿梭在田間地頭、游客騎著自行車(chē)在田間道路悠閑暢游。

　　隨著陵水縣光坡鎮(zhèn)大潛洋土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，光坡鎮(zhèn)形成近2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)圣女果規(guī)模化種植基地，利用GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。每年舉辦的陵水（光坡）圣女果采摘季暨鄉(xiāng)村休閑游活動(dòng)，目前已成為光坡旅游的特色品牌，探索出一條“以特色產(chǎn)業(yè)為依托，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游”的農(nóng)村發(fā)展道路。與此同時(shí)，采摘季系列活動(dòng)的舉辦，吸引了眾多游客光顧，周邊村民也通過(guò)售賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)采摘園等來(lái)增加收入。

　　土地整治+鄉(xiāng)村旅游——吃“旅游飯”變成現(xiàn)實(shí)

　　正在牙胡梯田田間干活的王大哥告訴記者，這里以前從村里到梯田里的山路泥濘難行、山坡陡峭，無(wú)法將農(nóng)用車(chē)開(kāi)到地里，更談不上把汽車(chē)開(kāi)到田間觀賞梯田美景?，F(xiàn)在老百姓耕種、游客來(lái)觀賞梯田，都可以把車(chē)開(kāi)到田間地頭，方便多了。

　　這一改變?cè)从谖逯干绞忻?yáng)鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)。

　　據(jù)介紹，五指山市毛陽(yáng)鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項(xiàng)目2014年由海南省財(cái)政廳下達(dá)建設(shè)資金，2015年由原海南省國(guó)土資源廳下達(dá)任務(wù)通知批準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目涉及牙胡村委會(huì)5個(gè)自然村，建設(shè)規(guī)模4875.5畝，總投資1726.5萬(wàn)元。項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)排灌渠、田間道路進(jìn)行整治，修建了田間道路10799米，完成灌渠17條總長(zhǎng)6368米，排溝8條總長(zhǎng)3164米。

　　記者看到，從牙胡村里到梯田觀賞區(qū)由一條條寬敞的水泥路連接，一條條水泥路與梯田交相輝映，游客正在田間地頭拍照留影，田間還有一條條隨處可見(jiàn)用鵝卵石鑲邊的人行棧道。

　　“牙胡梯田既是五指山市的基本農(nóng)田，又是一道特色的梯田文化景觀，結(jié)合它的形成年代和獨(dú)特景觀特色，被譽(yù)為‘海南第一梯田’。五指山市旅游規(guī)劃已把該田洋列入農(nóng)耕文明的稻作農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，從申報(bào)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金的投入及施工建設(shè)都圍繞著梯田文化農(nóng)業(yè)觀光旅游為主題，做好相應(yīng)配套等基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，也是五指山市到目前為止唯一以‘基本農(nóng)田整理項(xiàng)目模式建設(shè)+’的項(xiàng)目。”五指山市土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心主任陳遠(yuǎn)飛介紹說(shuō)。

　　陳遠(yuǎn)飛說(shuō)，該項(xiàng)目的建成將能更好地開(kāi)發(fā)和利用梯田文化的底蘊(yùn)，發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，為五指山市旅游增加一張新的旅游名片，將為當(dāng)?shù)氐睦枳逋峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，可以有效解決該地區(qū)人多地少的問(wèn)題，讓更多的人今后從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植工作，這有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

　　五指山市人大辦駐牙胡村第一書(shū)記李南告訴記者，正是由于五指山市毛陽(yáng)鎮(zhèn)江亮洋基本農(nóng)田整理項(xiàng)目整治，有效改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義，為下一步旅游開(kāi)發(fā)打下基礎(chǔ)。 目前，牙胡梯田開(kāi)發(fā)建設(shè)已有多家公司有意向進(jìn)入，下一步五指山市將統(tǒng)一規(guī)劃、引進(jìn)企業(yè)，讓老百姓共同參與，打造觀光一體的鄉(xiāng)村游，帶動(dòng)周邊村民脫貧致富。

　　記者在樂(lè)東縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，2017年4月，原海南省國(guó)土資源廳下達(dá)樂(lè)東縣抱由鎮(zhèn)抱邱村扶貧基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4117畝，總投資2652.10萬(wàn)元。其中，建設(shè)渠溝9870米，田間道路13633米。

　　正是由于土地整治，村里基層設(shè)施不斷完善，田間地頭也充分串聯(lián)起來(lái)，發(fā)掘了該村文化、旅游、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)出一系列鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。2017年6月，海南富康安農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與樂(lè)東縣政府簽訂“抱邱美麗鄉(xiāng)村+田園綜合體（共享農(nóng)莊）”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，現(xiàn)已投入資金380多萬(wàn)元，主要完成了概念性規(guī)劃、安置區(qū)及啟動(dòng)區(qū)修建性詳規(guī)、抱邱村戶(hù)外徒步策劃等工作，讓百姓參與到其中，吃上“旅游飯”，不外出都能掙錢(qián)。

　　海南省充分發(fā)揮“土地整治+”模式，讓村民直接受益，還迅速激活各方內(nèi)生動(dòng)力，不單單成為守望了困難群眾的脫貧致富夢(mèng)想，更成為助推全省脫貧攻堅(jiān)工作的堅(jiān)挺脊梁。（記者 尹建軍 通訊員 蘇恩飛）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)自然資源報(bào)

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