婦女兒童權益得到全方位保障 婦女兒童事業(yè)取得歷史性成就

　　婦女兒童事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，推進強國建設、民族復興偉業(yè)，婦女是重要力量，兒童是未來生力軍。新中國成立75年來，黨和國家始終高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，中國婦女兒童地位發(fā)生翻天覆地的巨大變化。黨的十八大以來，黨對婦女兒童工作的領導全面加強，男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則得到全面落實，婦女兒童權益保障法治體系不斷健全完善，婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，我國婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，中國特色社會主義婦女兒童發(fā)展道路越走越寬廣。

　　一、婦女兒童保障體系建立健全

　?。ㄒ唬D女兒童事業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面

　　1949年，中國婦女第一次全國代表大會召開，確定婦女運動和婦女工作的方針原則和主要任務。1995年，我國承辦第四次世界婦女大會，制定通過旨在提高全球婦女地位的《北京宣言》和《行動綱領》。進入新時代，黨的十八大、十九大、二十大連續(xù)三次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進黨代會報告。1950年，兒童節(jié)正式確定為6月1日。20世紀90年代初印發(fā)的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出堅持“兒童優(yōu)先”原則，國家相繼制定多項政策措施維護兒童權益。我們黨在各個歷史時期，始終高度重視婦女兒童解放和發(fā)展，開辟了中國特色社會主義婦女兒童發(fā)展道路。

　　（二）保障婦女兒童發(fā)展工作機制逐步完善

　　全國人大及其常委會持續(xù)修訂完善婦女兒童權益保障法律法規(guī)并加強監(jiān)督和實施。政協(xié)全國委員會對涉及婦女兒童發(fā)展的重點難點問題提交提案建議。1993年國務院婦女兒童工作委員會（前身為國務院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會）成立，委員會依據(jù)法定職能組織、協(xié)調(diào)、指導和督促有關部門做好婦女兒童相關工作，負責組織實施各周期《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》。人大立法保障婦女兒童權益的工作機制、政治協(xié)商推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展的工作機制、政府貫徹落實男女平等基本國策的工作機制不斷建立健全。

　　（三）保障婦女兒童發(fā)展法律法規(guī)體系加快完善

　　憲法作為國家根本大法始終堅持男女平等原則；憲法所確立的基本原則和公民的基本權利，為兒童權益的保障提供了最根本的法律依據(jù)。1950年，新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》確立了男女權利平等的婚姻制度。改革開放40多年來，我國相繼制定和修訂《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規(guī)，簽署保護兒童權利的國際準則聯(lián)合國《兒童權利公約》，男女平等原則和兒童優(yōu)先原則得到鮮明體現(xiàn)。黨的十八大以來，保障婦女兒童權益立法取得新突破，《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》相繼出臺和修訂，2020年通過的《中華人民共和國民法典》對性騷擾防治、夫妻共有財產(chǎn)、家務勞動補償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定。新中國成立75年來，中國逐步形成并完善了以憲法為基礎，以婦女兒童權益保障法和未成年人保護法為主體，包括各專項法律、法規(guī)、行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保障婦女兒童權益的法律法規(guī)體系。

　　二、婦女經(jīng)濟社會地位全面提升

　　（一）女性經(jīng)濟權利得到充分保障

　　平等參與經(jīng)濟活動和公平享有經(jīng)濟資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》明確規(guī)定“女性在政治、經(jīng)濟和社會生活中擁有同男性一樣的權利”，并在《中華人民共和國憲法》中再次重申。改革開放以來，我國相繼頒布實施《女職工勞動保護規(guī)定》等保護婦女勞動權益的專門規(guī)定，為女性平等參與經(jīng)濟發(fā)展提供了系列法律保障。2022年，全國女性就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為43.2%，比2015年提高0.3個百分點。2023年，全國已建工會組織的基層單位女職工人數(shù)由1980年的2518.6萬人增加到1.1億人，占全部職工的比重由33.8%提高至39.1%。執(zhí)行了《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重為73.5%，比2008年提高30.1個百分點。

　　（二）女性參與國家管理水平提升

　　婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。我國支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，注重將性別平等納入決策，各級女領導干部在決策管理中發(fā)揮重要作用，多項政策強調(diào)要統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部工作，女干部成為參與國家管理治理的重要力量。2023年，第十四屆全國人民代表大會女代表比例為26.5%，比1954年第一屆女代表比例提高14.5個百分點。2022年，省級政府工作部門領導班子配有女干部的班子比例為55.2%，比2000年提高20.6個百分點。

　　（三）女性參與基層民主管理更加廣泛

　　婦女作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“半邊天”，是基層社會治理的重要力量。我國積極引導婦女有序參與基層民主管理和協(xié)商，注重培養(yǎng)和選拔基層女干部。1995年頒布的第一個周期《中國婦女發(fā)展綱要》規(guī)定“使婦女平等參與管理國家事務、社會事務”。1998年頒布實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。21世紀以來頒布的第二個周期的《中國婦女發(fā)展綱要》中將“村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例”作為重要目標。2022年，村委會成員、居委會成員中女性比例為26.1%和54.3%，分別比2012年提高4.0個和5.5個百分點。

　　三、婦女兒童受教育水平顯著提升

　?。ㄒ唬叱龐D女文盲成果斐然

　　新中國成立之初，婦女文盲率遠高于男性。1949年第一次全國教育工作會提出在全國范圍掃除文盲。20世紀50年代開展的三次掃盲運動幫助1600萬婦女脫盲。1995年后連續(xù)頒布實施的四個周期《中國婦女發(fā)展綱要》，始終把掃除婦女文盲、提高婦女識字率作為重要目標。2020年，全國15歲及以上女性人口文盲率由新中國成立前的約90%下降至4.95%。

　　（二）女童平等接受學前教育

　　學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。新中國成立以來，學前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“從無到有、從有到優(yōu)”。新中國成立之初，隨著男女平等思想轉(zhuǎn)變，幼兒看護與成長也受到了前所未有的關注。21世紀以來，學前教育事業(yè)發(fā)展得到重點關注，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系不斷完善，女童接受學前教育機會得到有力保障。2023年，學前教育毛入園率為91.1%，比1950年提高90.7個百分點。在園幼兒數(shù)由1987年的1807.8萬人增長至4093.0萬人，其中女童由846.7萬人增長到1935.7萬人，占比由46.8%提高至47.3%。

　　（三）義務教育基本消除性別差距

　　義務教育是國家教育的基石。新中國成立以來，九年義務教育全面普及，義務教育均衡發(fā)展積極推進，兩性接受義務教育差距基本消除。新中國成立后國家通過“兩條腿走路”“多種形式辦學”等政策措施推進初等教育。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布實施，首次提出普及九年義務教育。1989年以來，我國持續(xù)實施幫助貧困失輟學女童重返校園、繼續(xù)學業(yè)的“春蕾計劃”公益項目。進入21世紀后，在實現(xiàn)全面普及基礎上積極推進義務教育均衡發(fā)展，女童能夠平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育。1949年，我國小學學齡兒童凈入學率僅為20%，2018年以來，學齡兒童凈入學率接近100%，其中女童和男童凈入學率基本無性別差距。

　　（四）女性接受高中階段教育機會逐步鞏固

　　高中階段教育是義務教育向高等教育過渡的關鍵節(jié)點。新中國成立以來，高中階段教育規(guī)模不斷發(fā)展，普及程度超過世界中上收入國家平均水平，女性接受高中階段教育的機會逐步鞏固。改革開放以來，通過普通教育與職業(yè)技術教育并舉等途徑，不斷推動高中階段教育多樣化發(fā)展。2023年，高中階段教育毛入學率為91.8%，比1949年提高90.7個百分點。高中階段教育在校生人數(shù)由1949年的44萬人增加至2023年的4541.6萬人，其中女生2121.3萬人，占比46.7%；普通高中在校生由1995年的713.2萬人增加至2023年的2803.6萬人，女生由284.9萬人增加至1388.2萬人，占比由40.0%提高至49.5%。

　　（五）高等教育男女比例基本均衡

　　高等教育是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。新中國成立以來，高等教育普及水平不斷提升，女性接受高等教育權利得到有力保障。新中國成立初期，按照《共同綱領》確立的“新民主主義，即民族的、科學的、大眾的文化教育”方針開始構建高等教育政策體系。世紀之交，《高等教育法》《面向21世紀教育振興行動計劃》等相繼頒布制定實施，包括女性在內(nèi)公民享有更多接受高等教育的機會。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，高等教育進入快速發(fā)展期，女性入學機會得到進一步保障。2023年，高等教育毛入學率為60.2%，比1949年提高59.9個百分點。高等教育在校生[1]中女生占比由1949年的19.8%提高至2023年的49.9%。

　　四、婦女兒童健康狀況極大改善

　?。ㄒ唬D幼健康服務體系不斷加強

　　我國始終將婦幼健康作為衛(wèi)生健康事業(yè)重要內(nèi)容，積極推進婦幼保健工作。自1950年起，在城鄉(xiāng)逐步建立以婦幼保健機構為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、以大中型綜合醫(yī)院?？漆t(yī)院和相關科研教學機構為支撐，具有中國特色的婦幼健康服務網(wǎng)絡。黨的十八大以來，婦幼保健服務網(wǎng)絡逐步嵌入覆蓋14億人口的醫(yī)療保障網(wǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療保健網(wǎng)。全國婦幼保健機構由1950年的426個增加到2022年的3031個，兒童醫(yī)院由1983年的25個增加到2022年的151個，我國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。

　　（二）婦幼保健服務能力持續(xù)提高

　　我國堅持以婦女兒童為中心，不斷完善政策制度和服務鏈條，為孕產(chǎn)婦提供全方位孕期保健服務和產(chǎn)后保健服務，加強兒童健康管理和兒童疾病防治，為全體婦女兒童提供公平可及和系統(tǒng)連續(xù)的婦幼健康服務。2023年，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、產(chǎn)前檢查率、孕產(chǎn)婦住院分娩率和產(chǎn)后訪視率分別為94.5%、98.2%、99.95%和97.0%，分別比1996年提高29.0個、14.5個、39.25個和16.9個百分點。2022年，新生兒訪視率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率分別為96.7%、93.3%和94.9%，分別比1996年提高15.3個、31.9個和32.2個百分點。

　?。ㄈD女兒童健康水平大幅提升

　　婦女兒童健康是全民健康的基石，是衡量社會文明進步的標尺。新中國成立以來，我國婦女兒童健康水平不斷提高。2020年，婦女平均預期壽命為80.88歲，比1981年提高了11.61歲。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，孕產(chǎn)婦死亡率由1990年的88.8/10萬下降至2023年的15.1/10萬，城市和農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為12.5/10萬和17.0/10萬，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率之比由1990年的1：2.2下降至2023年的1：1.4。全國新生兒死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別由1991年的33.1‰、50.2‰和61.0‰下降至2023年的2.8‰、4.5‰和6.2‰。

　　五、婦女兒童社會保障水平不斷提高

　?。ㄒ唬D女醫(yī)療保障實現(xiàn)制度全覆蓋

　　新中國成立之初，機關事業(yè)單位和企業(yè)分別實行公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療，農(nóng)村依托合作社基礎建立農(nóng)村合作醫(yī)療。改革開放后，逐步建立健全職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保障實現(xiàn)制度全覆蓋。黨的十八大以來，多層次的醫(yī)療保障體系進一步完善，整合建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，推動完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險制度，女性享有與男性平等的基本醫(yī)療保障。2022年末，全國女性參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為6.5億人，比2013年末增加4.0億人；占全部參加基本醫(yī)療保險人數(shù)的48.5%，比2013年末提高5.0個百分點。

　?。ǘD女養(yǎng)老保障水平顯著提高

　　我國建立并不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，女職工平等享受養(yǎng)老保險保障。改革開放后，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度加快建立，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大力推進，城鄉(xiāng)未就業(yè)婦女參保人數(shù)和待遇水平實現(xiàn)“從無到有、從少到多、從低到高”的歷史性變化。黨的十八大以來，隨著2014年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保障制度更加完善，婦女更加公平享有基本養(yǎng)老保障。2023年末，全國女性參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為5.2億人，比2016年末增加1.8億人。

　　（三）婦女生育保障水平大幅提升

　　新中國成立后至1992年間，勞動保險條例、公費醫(yī)療以及女工產(chǎn)假等政策規(guī)定相繼出臺，規(guī)定生育女性享有產(chǎn)假及生育津貼、生育補助和醫(yī)療服務費用報銷等待遇。1994年出臺《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，城鎮(zhèn)職工生育保險制度全面推行。2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》設生育保險專章，為保障婦女生育權益提供法律依據(jù)。黨的十八大以來，生育保障制度不斷完善，2019年全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，婦女生育保障水平明顯提升。2022年末，全國女性參加生育保險人數(shù)為1.08億人，是2010年末參加生育保險人數(shù)的2.0倍。

　　（四）婦女兒童福利救助水平穩(wěn)步提高

　　我國建立并逐步完善社會救助制度體系，為困難婦女提供基本生活保障。從新中國成立初期的自然災害救助、城市單位保障和農(nóng)村集體救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)，到20世紀90年代逐步建立的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助制度等，婦女兒童都能平等享受相應福利救助。黨的十八大以來，社會救助體系進一步完善，有效幫助困難婦女和兒童共享改革發(fā)展成果。2023年，全國城市、農(nóng)村低保人均保障標準分別為每月785.9元和621.3元，分別是2011年的2.7倍和4.3倍。機構內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒每人每月平均保障標準分別為1902.1元和1453.9元，分別比2017年提高643.4元和595.7元。

　　六、婦女兒童友好環(huán)境全面營造

　?。ㄒ唬D女兒童生活環(huán)境不斷改善

　　優(yōu)化婦女兒童生活環(huán)境是促進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。新中國成立初期，我國積極開展愛國衛(wèi)生運動，將管理廁所作為改善環(huán)境衛(wèi)生的重要內(nèi)容。1978年，國務院發(fā)布《關于堅持開展愛國衛(wèi)生運動的通知》，同年原衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合頒發(fā)《全國農(nóng)村人民公社衛(wèi)生院暫行條例（草案）》，提出開展農(nóng)村改水改廁工作。從第九個五年計劃開始，我國將農(nóng)村改水改廁列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。2000年以后，我國陸續(xù)頒布實施《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015—2020年）》等，農(nóng)村地區(qū)的飲用水和廁所衛(wèi)生狀況得到較大改善。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2000年的40.3%提高至2023年的75%左右。農(nóng)村自來水普及率由2000年的55.2%提高至2023年的90.0%，婦女兒童生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　（二）婦女兒童保護屏障有效筑牢

　　維護婦女兒童合法權益是促進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。1991年至2000年，公安部先后組織開展了四次大規(guī)模的全國性“打拐”專項行動。2007年，打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室正式成立。同年，國務院印發(fā)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》。2013年開始，國務院陸續(xù)發(fā)布兩個周期的《中國反對拐賣人口行動計劃》，進一步完善部門聯(lián)動協(xié)作機制，堅決打擊暴力侵害婦女兒童的違法犯罪行為。2013年以來相繼出臺《關于進一步推進法律援助工作的意見》《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。破獲拐賣婦女、兒童案件數(shù)分別由2000年的17963起、3851起大幅下降至2022年的970起、824起。法律援助機構由2000年的1890個增加至2023年的3066個，婦女獲得法律援助由4.1萬人次增加至2023年的36.5萬人次，未成年人獲得法律援助由2.7萬人次增加至2023年的19.8萬人次。

　　（三）婦女兒童社會環(huán)境逐步優(yōu)化

　　豐富婦女兒童精神文化生活是促進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有益補充。改革開放以來，我們黨明確提出要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明。黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設，國家層面就推進文化發(fā)展作出一系列重大部署。從頒布實施公共文化服務保障法、公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，到制定出臺國家基本公共服務標準，再到穩(wěn)步推進公共文化服務均等化建設，包括婦女兒童在內(nèi)的全體人民基本文化權益的保障更加有力。兒童圖書出版物由2010年的3.6億冊（張）增加至2022年的10.5億冊（張）。公共圖書館少兒文獻由2011年的3099萬冊增加至2022年的1.9億冊。未成年人參觀博物館人次由2001年的1905萬人次增加至2022年的1.5億人次。少兒廣播節(jié)目播出時間、少兒電視節(jié)目播出時間和電視動畫片播出時間分別由2011年的13.6萬小時、37.6萬小時、28.0萬小時增加至2022年的27.8萬小時、64.3萬小時、46.5萬小時。

　　（四）家庭發(fā)展支持體系積極構建

　　營造和諧平等的家庭環(huán)境是促進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。1982年，全國婦聯(lián)倡導并發(fā)起“爭創(chuàng)五好家庭”活動，隨后更名為“五好文明家庭”活動；2014年起組織開展尋找“最美家庭”活動，持續(xù)宣傳倡導文明家風。2020年，我國出臺《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》，引導建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。2022年，各級婦聯(lián)組織共表彰五好家庭4.2萬戶，尋找推薦各級各類最美家庭166.8萬戶。全年開展家庭家教家風巡講宣講活動11.3萬場，直接參與群眾6243.8萬人。

　　新中國成立75年來，我國婦女兒童事業(yè)所取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，為我們站在新的歷史起點上，科學謀劃婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅實基礎。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國將持續(xù)發(fā)揮婦女兒童群體在人類文明進步與發(fā)展中的獨特作用，不斷開創(chuàng)新時代新征程婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　注：

　　[1]高等教育在校生包括研究生在校生、普通本科在校生、職業(yè)本?？圃谛Ｉ⒊扇吮緦？圃谛Ｉ途W(wǎng)絡本專科在校生。

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