踔厲奮發(fā) 全力推進(jìn)新時(shí)期防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展

　　——國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生解讀《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》

　　近日，《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家林草局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》共有七章，分別為防沙治沙形勢(shì)、總體思路、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、分類(lèi)保護(hù)沙化土地、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地綜合治理、適度發(fā)展綠色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)、健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

　　為推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施，記者日前采訪了國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生，對(duì)《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃》的意義？

　　記者：自2002年《防沙治沙法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)同意實(shí)施了3期規(guī)劃，科學(xué)編制、批準(zhǔn)實(shí)施本期《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)防沙治沙工作有何重大意義？

　　劉東生：前不久，習(xí)近平主席宣布愿同蒙方（蒙古國(guó)）探討設(shè)立中蒙荒漠化防治合作中心，愿同阿方（阿拉伯聯(lián)盟）設(shè)立中阿干旱、荒漠化和土地退化國(guó)際研究中心。開(kāi)展荒漠化防治國(guó)際合作已成為我國(guó)外交工作中一張靚麗的綠色名片。全國(guó)防沙治沙規(guī)劃是開(kāi)展防沙治沙工作、履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的指導(dǎo)性文件，是省級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃的主要依據(jù)。規(guī)劃確定的各省防沙治沙任務(wù)，是開(kāi)展省級(jí)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核和林長(zhǎng)制督查考核的重要指標(biāo)。自2002年《防沙治沙法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了3期防沙治沙規(guī)劃，其中， 一期規(guī)劃期限為6年，二期規(guī)劃為10年，三期規(guī)劃為10年。以10年為一個(gè)周期，階段性總結(jié)防沙治沙成效、經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判防沙治沙形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃布局，豐富和完善防沙治沙思路，有利于穩(wěn)步推進(jìn)防沙治沙工作。

　　自1994年開(kāi)始，我局已連續(xù)組織開(kāi)展了6次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)不同階段沙化土地防治成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，全面掌握了荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化。特別是第六次調(diào)查監(jiān)測(cè)，以國(guó)土“三調(diào)”為本底，摸清了沙化土地利用現(xiàn)狀和防沙治沙空間。另外，我局聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院以及氣象、水利等單位開(kāi)展了荒漠化地區(qū)氣候變化、水資源時(shí)空變化、植被和土壤干濕狀況等研究，研究成果為科學(xué)編制《規(guī)劃》提供了支撐保障。

　　黨的二十大提出，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“科學(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理”?！度珖?guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》提出，到2035年，75%以上的可治理沙化土地得到治理?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r(shí)期，防沙治沙承載著筑牢北方重要生態(tài)安全屏障、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)全球環(huán)境治理保護(hù)等新使命、新任務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施本期《規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)、全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

　　防沙治沙形勢(shì)如何？

　　記者：近些年，我國(guó)防沙治沙取得階段性成效，北方沙塵天氣明顯減少，當(dāng)前防沙治沙形勢(shì)如何？

　　劉東生：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防沙治沙工作，防沙治沙體系日臻完善，保障防沙治沙事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。譬如，以防沙治沙法、森林法、草原法等法律為基礎(chǔ)的法律體系，以實(shí)施“雙重”工程、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、水土保持等工程、防沙治沙示范以及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、規(guī)模化防沙治沙項(xiàng)目為主的工程建設(shè)體系，以省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核和林長(zhǎng)制督查考核為主的督查考核體系，以穩(wěn)定的資金投入、信貸支持和稅收優(yōu)惠等為主的政策體系，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，總結(jié)推廣實(shí)用技術(shù)模式為主的科研技術(shù)推廣體系，以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底圖，開(kāi)展荒漠化、沙化、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等均已建立，并發(fā)揮了重要作用。

　　近些年，我國(guó)防沙治沙工作進(jìn)展順利，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的前2期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)均已圓滿(mǎn)完成，取得了階段性成效。特別是黨的十八大以來(lái)，截至2021年底，全國(guó)累計(jì)完成2.82億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積達(dá)2658萬(wàn)畝，建立全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)41個(gè)、國(guó)家沙漠公園98個(gè)。落實(shí)草原禁牧12億畝，草畜平衡26億畝。全國(guó)沙化土地面積連續(xù)4個(gè)監(jiān)測(cè)期（2004年、2009年、2014年、2019年）實(shí)現(xiàn)凈減少，由20世紀(jì)末的年均擴(kuò)展34.36萬(wàn)公頃（515.4萬(wàn)畝）轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減66.70萬(wàn)公頃（1000萬(wàn)畝），沙化程度持續(xù)減輕，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、荒原變林海的人間奇跡。近10年，北方地區(qū)春季年均發(fā)生8.5次沙塵天氣過(guò)程，低于常年（1990—2020年）同期的12.5次，呈現(xiàn)次數(shù)減少、強(qiáng)度減弱的趨勢(shì)。北京沙塵天氣次數(shù)由2000年前后的年均13次減少到目前的2－3次。沙區(qū)年產(chǎn)干鮮果品4800萬(wàn)噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/4，年總產(chǎn)值達(dá)1200億元，約1500萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，重點(diǎn)地區(qū)林果收入占農(nóng)民純收入的50%以上，新疆若羌、溫宿等主產(chǎn)縣達(dá)60%以上。堅(jiān)持深化履約和國(guó)際合作，加強(qiáng)與亞、非、拉等發(fā)展中國(guó)家交流合作，積極推進(jìn)南南合作，推動(dòng)“一帶一路”防治荒漠化合作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，彰顯了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，沙區(qū)廣大干部群眾鍛造了艱苦奮斗、久久為功的治沙精神，涌現(xiàn)出河北塞罕壩、山西右玉、內(nèi)蒙古庫(kù)布其、甘肅古浪八步沙、新疆阿克蘇等先進(jìn)典型和王有德、石光銀、牛玉琴、石述柱、殷玉珍等治沙英雄。王有德被授予“人民楷?！?、“科學(xué)治沙的探路人”，蘇和、八步沙林場(chǎng)“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體被授予“時(shí)代楷?！?，石光銀榮獲“七一勛章”。塞罕壩精神是中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的組成部分，極大豐富了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，成為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　但是我國(guó)沙化土地面積大、分布廣、程度重，氣候干旱少雨，蒸發(fā)量大，水資源總量相對(duì)較少且分布不均，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)監(jiān)測(cè)，全國(guó)現(xiàn)有沙化土地168.78萬(wàn)平方公里（25.82億畝），約占國(guó)土總面積的17.58%，分布于30個(gè)?。▍^(qū)、市，下同）920個(gè)縣（旗、市、區(qū)），影響近4億人口的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另外，荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)處于初級(jí)階段，穩(wěn)定性較差，林草植被蓋度低于30%的沙化土地面積為10970.44萬(wàn)公頃（16.46億畝），以及具有明顯沙化趨勢(shì)土地達(dá)2791.54萬(wàn)公頃（4.19億畝）均需要加強(qiáng)保護(hù)。已治理的沙化土地中初步、中等治理的面積占93%，下一步需治理的都是難啃的“硬骨頭”。加上區(qū)域水資源矛盾突出，不合理的人為活動(dòng)仍然存在，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?！笆奈濉焙椭虚L(zhǎng)期防沙治沙還處于攻堅(jiān)克難階段，鞏固成果和修復(fù)任務(wù)十分艱巨而緊迫，已成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　防沙治沙總體思路、目標(biāo)是什么？

　　記者：《規(guī)劃》明確了新時(shí)期要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，按照保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)修復(fù)、適度利用的總體思路，推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。本期《規(guī)劃》目標(biāo)是什么？

　　劉東生：新時(shí)期，防沙治沙工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，按照保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)修復(fù)、適度利用的總體思路，依托全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作交流，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　在保護(hù)優(yōu)先方面，《規(guī)劃》明確堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，宜荒則荒、宜沙則沙，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。對(duì)于人為活動(dòng)不頻繁的原生沙漠、戈壁等自然遺跡，強(qiáng)化保護(hù)，不要人為干預(yù)。對(duì)于人為活動(dòng)較為頻繁但不具備治理?xiàng)l件的，以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，有計(jì)劃地劃定為封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域納入以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　在重點(diǎn)修復(fù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單元，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。對(duì)于規(guī)劃重點(diǎn)治理的沙化土地，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜采取工程、生物措施相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹(shù)種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)配置林草植被類(lèi)型和密度，營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林草帶等。

　　在適度利用方面，《規(guī)劃》提出，通過(guò)完善財(cái)政、土地使用、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)政策，營(yíng)造良好政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)力量參與防沙治沙，保障治理者的合法權(quán)益。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，完成沙化土地治理任務(wù)1億畝，沙化土地封禁保護(hù)3000萬(wàn)畝；到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積9000萬(wàn)畝。

　　如何對(duì)沙化土地進(jìn)行分區(qū)布局？

　　記者：我國(guó)沙化土地分布廣，《規(guī)劃》將沙化土地劃分為五大類(lèi)型23個(gè)防治分區(qū)，優(yōu)先預(yù)防區(qū)和治理區(qū)有哪些？

　　劉東生：按照區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合的要求，本規(guī)劃范圍涉及30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)920個(gè)縣，其中沙化重點(diǎn)縣312個(gè)、一般縣608個(gè)，涵蓋全部沙化土地。

　　在總體布局上，通過(guò)貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國(guó)家生態(tài)安全格局，與國(guó)土空間規(guī)劃和“雙重”規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性及地域上相對(duì)集中連片等因素，將我國(guó)沙化土地劃分為五大類(lèi)型區(qū)、23個(gè)防治區(qū)域。另外，《規(guī)劃》對(duì)各類(lèi)型區(qū)和防治區(qū)域的自然地理概況、存在的主要問(wèn)題及防治對(duì)策等進(jìn)行了闡述，有利于科學(xué)指導(dǎo)各地開(kāi)展防沙治沙工作。

　　根據(jù)沙化土地分布特點(diǎn)和水資源承載能力等，《規(guī)劃》確定7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，其中：優(yōu)先治理區(qū)3個(gè)，優(yōu)先預(yù)防區(qū)4個(gè)。

　　優(yōu)先治理區(qū)：內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫(kù)布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3個(gè)區(qū)域。區(qū)域主要位于北方防沙帶、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程區(qū)范圍內(nèi)，以?xún)?nèi)蒙古高原為主，人口較為密集，可治理沙化土地集中分布，河西走廊、阿拉善高原、渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地是影響京津冀的主要沙塵源，需要因地制宜、因害設(shè)防，加大防沙治沙力度。

　　優(yōu)先預(yù)防區(qū)：古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四河”河谷等4個(gè)區(qū)域。區(qū)域主要位于北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程區(qū)范圍內(nèi)，沙漠、戈壁廣布，人口稀少，難治理沙化土地面積大、占比高，可治理沙化土地集中分布在沙漠邊緣和綠洲區(qū)，以保護(hù)好沙化土地為主，治理為輔。

　　如何預(yù)防土地沙化？

　　記者：《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，如何實(shí)現(xiàn)沙化土地分類(lèi)保護(hù)？

　　劉東生：《規(guī)劃》明確要求堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行沙化土地分類(lèi)保護(hù)。在具體保護(hù)措施上，主要包括：一是加強(qiáng)國(guó)土空間用途管控和依法保護(hù)?？茖W(xué)制訂干旱、半干旱區(qū)荒漠植被和野生動(dòng)物棲息地保護(hù)方案。加強(qiáng)沙化土地的開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各種破壞沙區(qū)生態(tài)、造成土地沙化的違法犯罪活動(dòng)。二是依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園，保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地。將具有特殊生態(tài)和景觀價(jià)值的沙漠、戈壁、雅丹和古跡，以及重要野生動(dòng)植物棲息地（生境），以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等形式科學(xué)有序地納入自然保護(hù)地體系，切實(shí)保護(hù)好典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)。三是劃定封禁保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格封禁保護(hù)沙化土地。實(shí)行分類(lèi)管理，重點(diǎn)將干旱、半干旱、高原高寒地區(qū)植被低覆蓋度分布區(qū)和人為活動(dòng)較為頻繁的沙漠周邊、戈壁（表層礫石或結(jié)皮遭到破壞后，將成為新的沙塵源），以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的已治理沙化土地劃為重點(diǎn)封禁保護(hù)區(qū)，并給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是落實(shí)森林、草原保護(hù)制度，預(yù)防土地沙化。將沙區(qū)符合條件的森林、草原納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，保護(hù)好沙區(qū)林草植被，避免人為破壞，預(yù)防土地沙化。五是合理利用水資源。堅(jiān)持科學(xué)用水，嚴(yán)禁在干旱區(qū)河流上游過(guò)度開(kāi)墾，保障河流中下游生態(tài)用水，鞏固和恢復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)和綠洲邊緣區(qū)的林草植被。在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用，統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等。

　　新時(shí)期，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)制度，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，促進(jìn)植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。

　　如何開(kāi)展沙化土地綜合治理、系統(tǒng)治理？

　　記者：《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。長(zhǎng)期以來(lái)，林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多部門(mén)共同參與、多措并舉，共同推進(jìn)防沙治沙工作。請(qǐng)具體介紹一下，沙化土地綜合治理措施有哪些？新時(shí)期，重點(diǎn)修復(fù)的區(qū)域包括哪些?

　　劉東生：沙化土地治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度較大，受不同氣候區(qū)、海拔影響，不同類(lèi)型沙化土地采取的喬灌草配置比例、防治措施差異較大。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，以及廣大科技工作者，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。沙化土地綜合治理措施包括四大類(lèi)11項(xiàng)：封山（沙）育林育草、飛播固沙造林種草、沙地植被更新、沙生灌木平茬、沙地植被生態(tài)補(bǔ)水、工程固沙、人工固沙造林種草、沙化草原治理、水土流失治理、沙化耕地治理、配套設(shè)施建設(shè)等。

　　規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵沙地綜合治理區(qū)、庫(kù)布其沙漠周邊及毛烏素沙地綜合治理區(qū)、河西走廊及阿拉善高原沙漠周邊綜合治理區(qū)、古爾班通古特沙漠周邊綜合治理區(qū)、塔克拉瑪干沙漠周邊綜合治理區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠周邊及共和盆地沙地綜合治理區(qū)、西藏“兩江四河”河谷沙地綜合治理區(qū)等7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合治理。

　　“十四五”和中長(zhǎng)期，沙化土地治理主要依托全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，中央財(cái)政支持的規(guī)?；郎持紊车?，以全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)防沙治沙工作。據(jù)測(cè)算，“十四五”期間，三大優(yōu)先治理區(qū)沙化土地治理任務(wù)4869萬(wàn)畝，約占同期全國(guó)防沙治沙任務(wù)總量的一半。內(nèi)蒙古、新疆、河北、甘肅、青海等5?。▍^(qū)）沙化土地治理任務(wù)位居全國(guó)前5位，規(guī)劃合計(jì)治理沙化土地任務(wù)量為492.60萬(wàn)公頃（7389萬(wàn)畝），占同期全國(guó)沙化土地治理任務(wù)總量的72.4%。

　　如何鼓勵(lì)和支持發(fā)展生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)？

　　記者：近些年，防沙治沙取得了明顯成效，沙區(qū)林草植被資源不斷增加，如何在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理利用林草資源，增加農(nóng)牧民收入，同時(shí)降低林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)？

　　劉東生：《規(guī)劃》提出，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持治沙致富、增綠增收相結(jié)合，在保護(hù)好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序地發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，助力脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興。

　　在發(fā)展方向上，充分利用沙區(qū)光熱優(yōu)勢(shì)和林草資源，發(fā)展種植業(yè)、林草特色養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)、景觀生態(tài)旅游業(yè)、新能源開(kāi)發(fā)、林草種苗業(yè)。特別是新能源開(kāi)發(fā)方面，除科學(xué)發(fā)展高燃燒值灌木、油料作物為主的生物質(zhì)能源之外，鼓勵(lì)充分利用沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)豐富的太陽(yáng)能資源，采用高效先進(jìn)的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索光伏治沙。

　　在發(fā)展布局上，突出不同氣候區(qū)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，將沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為四大類(lèi)型區(qū)，分別為干旱沙漠、戈壁及綠洲類(lèi)型區(qū)、半干旱沙地類(lèi)型區(qū)、青藏高原高寒沙地類(lèi)型區(qū)、黃淮海平原及沿海沿江濕潤(rùn)半濕潤(rùn)沙地類(lèi)型區(qū)。

　　在重點(diǎn)培育沙產(chǎn)業(yè)種植基地方面，依托防沙治沙工程項(xiàng)目，因地制宜，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、油料植物、飼草料、草藥、綠色食品原料、花卉，以及開(kāi)展林草種子保存和生產(chǎn)等，提高防沙治沙經(jīng)濟(jì)效益。

　　在發(fā)展沙漠旅游方面，重點(diǎn)在八大沙漠、四大沙地開(kāi)展沙漠自然公園建設(shè)，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)旅游，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高公眾防沙治沙和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。新時(shí)期，將重點(diǎn)支持32處國(guó)家級(jí)沙漠自然公園建設(shè)。

　　如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成？

　　記者：“十四五”和中長(zhǎng)期我國(guó)防沙治沙還處于攻堅(jiān)克難階段，鞏固成果和修復(fù)任務(wù)十分艱巨而緊迫，是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出的防沙治沙目標(biāo)任務(wù)事關(guān)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)、全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成？

　　劉東生：防沙治沙作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性等特點(diǎn)，特別是當(dāng)前沙化土地治理難度和鞏固成果壓力不斷加大，防沙治沙面臨形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為保障防沙治沙目標(biāo)任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》提出以下幾項(xiàng)保障措施。

　　在加強(qiáng)組織保障方面，《規(guī)劃》要求強(qiáng)化黨對(duì)防沙治沙工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防沙治沙工作政府負(fù)責(zé)制，沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)防沙治沙負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院林草行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)防沙治沙工作，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)防沙治沙工作。

　　在落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任方面，按照《防沙治沙法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》及《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（國(guó)辦發(fā)﹝2009﹞29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《規(guī)劃》確定的各?。▍^(qū)、市）防沙治沙任務(wù)，由我局分別與防治任務(wù)重的12個(gè)?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂《“十四五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。為確?！笆奈濉狈郎持紊衬繕?biāo)如期完成，按照《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，我局將組織開(kāi)展省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核和林長(zhǎng)制督查考核，重點(diǎn)考核沙化土地治理任務(wù)完成情況。

　　在保障防沙治沙資金方面，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分別列入中央和地方預(yù)算，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)資金保障。重點(diǎn)依托“雙重”工程項(xiàng)目，指導(dǎo)地方實(shí)施好北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等區(qū)域防沙治沙項(xiàng)目，以及全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)、規(guī)?；郎持紊场⑸郴恋胤饨Ｗo(hù)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，切實(shí)做好防沙治沙任務(wù)落地上圖工作。同時(shí)，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與防沙治沙。

　　在科技示范引領(lǐng)方面，鼓勵(lì)廣大科技工作者加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，開(kāi)展防沙治沙科技創(chuàng)新。健全防沙治沙標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，完善技術(shù)推廣和服務(wù)體系。創(chuàng)建一批全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索技術(shù)模式、政策機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，示范引領(lǐng)區(qū)域防沙治沙工作高質(zhì)量發(fā)展。（黃山）

　　轉(zhuǎn)自：林草局網(wǎng)站

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀