我國出臺首個開發(fā)區(qū)總體指導文件

　　日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出全面部署。這也是我國第一個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件，對開發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求。

　　《意見》指出，開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟發(fā)揮了不可替代的作用，已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。當前，全球經濟和產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。

　　《意見》強調，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。堅持改革創(chuàng)新，強化精簡高效的管理特色；堅持規(guī)劃引領，完善空間布局和數量規(guī)模；堅持集聚集約，發(fā)揮規(guī)模經濟效應；堅持發(fā)展導向，構建長效機制。

　　《意見》提出了做好開發(fā)區(qū)工作的五方面重點任務。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅持以產業(yè)發(fā)展為主，科學規(guī)劃功能布局，繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務。國家級開發(fā)區(qū)要建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)要成為區(qū)域經濟增長極。

　　二是加快開發(fā)區(qū)轉型升級。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)技術中心建設，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持有條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為在全國范圍內完善科技創(chuàng)新政策提供可復制經驗。加快開發(fā)區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化。加快實施“中國制造２０２５”戰(zhàn)略，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術產業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造世界級產業(yè)集群。促進開發(fā)區(qū)開放型經濟發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)實現綠色發(fā)展。提升開發(fā)區(qū)基礎設施水平。 三是全面深化開發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡高效的原則，完善開發(fā)區(qū)管理體制。促進整合優(yōu)化發(fā)展，鼓勵區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能，將能夠下放的經濟管理權限下放給開發(fā)區(qū)。

　　加強投資促進工作，營造國際化營商環(huán)境。探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式，支持開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　四是完善開發(fā)區(qū)土地利用機制。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動集約利用土地、提高土地利用效率。

　　五是完善開發(fā)區(qū)管理制度。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導，強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評價考核制度、審批程序和公告制度，建立動態(tài)管理機制。開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級要按照規(guī)定的標準和程序進行。

　　《意見》要求，各地區(qū)、各部門要按照職責分工，加強對開發(fā)區(qū)工作的指導和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

來源：中國高新技術產業(yè)導報

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