多部委研討公平競爭審查制度 產(chǎn)業(yè)政策釀變

　　近日，在《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》下稱意見正式實施后，一場對公平競爭審查制度的研討會在北京召開。

　　這次會議由歸屬于國家發(fā)改委主管的中國價格監(jiān)管與反壟斷雜志社組織，來自國家發(fā)改委價監(jiān)局、國務院法制辦、商務部反壟斷局、國家工商總局競爭執(zhí)法局、國務院反壟斷委員會專家咨詢組等多個部委的官員和相關專家出席了會議。

　　“市場的優(yōu)勝者應在市場競爭中產(chǎn)生，而不是在政府決策的辦公室里?！比珖f(xié)社會和法制委員會前副主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組下稱“咨詢組”召集人張穹在“公平競爭審查制度研討會”上表示。

　　包括張穹在內(nèi)的多位專家表示，《意見》是繼《關于推進價格機制改革的若干意見》下稱《價格意見》以后，又一個對維護市場公平競爭具有里程碑意義的文件。

　　關鍵一步

　　2015年3月份，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下稱《若干意見》.

　　《若干意見》提出探索實施公平競爭審查制度，并指出要“強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導”。去年6月，國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，明確提出由國家發(fā)改委和法制辦牽頭，加快出臺公平競爭審查制度。去年10月，中共中央、國務院發(fā)布的《價格意見》，明確提出逐步確立競爭政策的基礎性地位。

　　經(jīng)過一年時間從中央多個層次進行研討審議之后，《意見》于6月14日由國務院正式印發(fā)，并已于7月1日悄然實施。張穹認為，《意見》體現(xiàn)了中央推進經(jīng)濟改革的決心，表明我國經(jīng)濟政策進入從產(chǎn)業(yè)政策主導轉向競爭政策主導的歷史階段。

　　經(jīng)濟學家吳敬璉近日也撰文稱，《意見》的實施意味著落實中共中央和國務院提出的“逐步確立競爭政策的基礎性地位”的要求，邁出了關鍵的一步。

　　產(chǎn)業(yè)政策面臨變革

　　張穹表示，當經(jīng)濟規(guī)模小，需要政府引導推動補短板時，產(chǎn)業(yè)政策會起很大作用。而經(jīng)濟要做強，對實體科技水平要求提高后，競爭政策就要扮演重要角色。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授戚聿東表示，過去有名目繁多的政府補貼，以中國2800多家上市公司為例，享受補貼的占95%，補貼金額越來越大，從過去的幾百萬到今天的幾十億。

　　問題就在于，這種政府對企業(yè)的補貼是一對一而非普惠的，這種一對一的補貼就妨害了市場競爭。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學教授、咨詢組專家黃勇表示，公平競爭審查制度的出臺，意味著產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵也將發(fā)生變化，過去的一對一補貼將會被普惠性補貼取代。國家發(fā)改委價監(jiān)局競爭政策處處長王火旺表示，公平競爭審查制度對于產(chǎn)業(yè)政策貫徹競爭政策理念提供了工具基礎。黃勇表示，這意味著產(chǎn)業(yè)政策要受到競爭審查制度的事前約束，在出臺前首先接受競爭審查。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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