近日，國家發(fā)改委、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯合印發(fā)了《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，鼓勵地方做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，爭創(chuàng)特色農產品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)。
（圖片來源：互聯網） 發(fā)揮各地優(yōu)勢 發(fā)力特色產業(yè)
我國幅員遼闊，物產豐富，各個地區(qū)都有一批具有獨特品質、特殊品種、特定區(qū)域的特色農產品，并有著一定的生產規(guī)模。
為了進一步優(yōu)化特色農產品生產布局，做大做強優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，今后我國將大力推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，集中力量打造一批特色農產品生產優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
在此次印發(fā)的《綱要》中，明確規(guī)定到2020年，圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)。
在區(qū)內還將形成以特色農產品生產、加工、流通、銷售產業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農資生產和制造融合發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農產品優(yōu)勢區(qū)。培育特色品牌，增強綠色優(yōu)質中高端特色農產品供給能力，豐富和滿足城鄉(xiāng)居民的餐桌，促進特色農產品出口，持續(xù)帶動區(qū)域經濟增長和農民增收。
與此同時，還將推動形成國家級、省級兩級特優(yōu)區(qū)體系，基本覆蓋全國特色農產品主產區(qū)，以此為核心引領帶動整個特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，逐步打造世界聞名的特色農業(yè)產業(yè)帶，推動農業(yè)供給側結構性改革和農民增收。
建設特優(yōu)區(qū)可以充分利用各地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大豐富和優(yōu)化我國農業(yè)結構，促進差異競爭、錯位發(fā)展，引導特色農產品生產形成聚集區(qū)，吸引現代農業(yè)各項要素不斷注入，加快形成科學合理的農業(yè)生產力布局，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質量和效率，滿足國民多樣化的消費需求，也滿足推進農業(yè)供給側結構性改革的客觀要求。
特色農產品生產大都屬于勞動密集型產業(yè)，產品價值較高，對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入的重要來源。通過建設特優(yōu)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模生產和全產業(yè)鏈經營，能夠有效擴大農村就業(yè)，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業(yè)收益，把地方土特產和小品種做成帶動農民持續(xù)增收的大產業(yè)。
我國特色農產品產區(qū)與貧困地區(qū)高度重合。調查顯示，特色農產品所涉及的區(qū)域覆蓋國家扶貧重點縣、集中連片特困區(qū)貧困縣的94%，在一些山區(qū)縣，農民來自優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖收入占比達到60%以上。建設特優(yōu)區(qū)，加快培育區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)，有利于將產業(yè)扶貧落到實處，推動貧困地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)經濟發(fā)展。
我國特色農產品在國際市場上具有一定競爭優(yōu)勢，是我國農產品出口的主力。2016年，在我國農產品貿易逆差達到2500億元的大背景下，特色農產品仍然實現較大順差，其中蔬菜920億元、水產品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過特優(yōu)區(qū)建設，不斷提高特色農產品品質，做大做強特色農產品品牌，可以將特色資源優(yōu)勢持續(xù)轉化為現實的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口產品結構，提高我國農業(yè)的整體競爭力，更加廣泛地參與國際農業(yè)競爭。
因地制宜因品施策
我國特色農產品品種類型多，產業(yè)規(guī)模差異大，發(fā)展水平不一，此次《綱要》特別提出了國家級特優(yōu)區(qū)和省級特優(yōu)區(qū)兩級架構，分別創(chuàng)建、認定和管理。特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建便可因地制宜，因品施策。
建設國家級特優(yōu)區(qū)，要選擇特色明顯，對全國影響力大、輻射帶動能力強、在國際國內市場具有競爭力、出口優(yōu)勢明顯的特色農產品品種，確定重點區(qū)域。建設省級特優(yōu)區(qū)，則要結合自身實際，選擇在省內影響力大、區(qū)域性競爭力強、在全國具有一定知名度的特色農產品品種，創(chuàng)建并認定省級特優(yōu)區(qū)。
按照填平補齊的原則，特優(yōu)區(qū)將重點建設和完善“三個基地”“三個體系”和“一個機制”，構建產業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的特色農產品優(yōu)勢區(qū)。“三個基地”是指，標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地。標準化生產基地推進品種選擇、生產過程、終端產品的標準化，實現農旅互動、融合發(fā)展，提高特色農產品的產業(yè)化水平；加工基地則是因地制宜，以發(fā)展具有地方和民族特點的特色農產品產地初加工和精深加工為重點，積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農產品加工產業(yè)集聚園區(qū)，加快實現加工園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力；倉儲物流基地是在現有農產品流通體系的基礎上，因地制宜依托公路網、鐵路網、新增支線機場、電商企業(yè)布局，完善倉儲物流設施，不斷提高特色農產品流通效率。“三個體系”是指科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系。“一個機制”就是指建設和運行機制，引導特優(yōu)區(qū)內新型經營主體與農民建立合理、長期、穩(wěn)定的利益聯結機制，帶動特優(yōu)區(qū)內農民持續(xù)增收，保障農民合理分享產業(yè)發(fā)展收益。
提高知名度和美譽度
“中國不缺少好的農產品，缺少的是農產品好的品牌。”全國農貿城市中心聯合會副會長江波說，提高特色農產品的知名度和美譽度才能更好地引領整個行業(yè)的發(fā)展。
此次《綱要》明確表示，要依托特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，加強傳統(tǒng)品牌的整合，集中建設一批叫得響、有影響的區(qū)域公用品牌作為特優(yōu)區(qū)的“地域名片”，提升管理服務能力，培育和擴大消費市場，實現優(yōu)勢優(yōu)質、優(yōu)質優(yōu)價。
此外，還要緊盯市場需求，堅持消費導向，擦亮老品牌，塑強新品牌，努力打造一批國際知名的企業(yè)品牌。運用地域差異、品種特性，創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌。
與此同時，還將提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優(yōu)化品牌標識，建立區(qū)域公用品牌的授權使用機制和品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。構建完善品牌保護體系，實時監(jiān)控、評估品牌狀態(tài)，綜合運用協(xié)商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。
不僅如此，還要立足特色產業(yè)發(fā)展實際，借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、互聯網+等各種新興手段，靈活運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農產品市場營銷，擴大特色農產品市場占有率。支持新型經營主體發(fā)展特色農產品的物流運輸、快遞配送，開展“農批對接”“農超對接”“農社對接”“農校對接”等各種形式的產銷對接，以委托生產、訂單農業(yè)等形式形成長期穩(wěn)定的產銷關系。
切忌盲目擴大生產規(guī)模
盡管我國特色農業(yè)產業(yè)已經取得了長足發(fā)展，特色產業(yè)布局已基本形成，但是形成大而強、特而強的特色優(yōu)勢區(qū)域并不多，已有特優(yōu)區(qū)雛形的產業(yè)聚集區(qū)還存在著不小的挑戰(zhàn)。
與大宗農產品相比，特色農產品目標市場區(qū)域相對集中，產業(yè)發(fā)展規(guī)模難以做大。盲目擴大生產規(guī)模導致市場過度飽和、價格大幅下跌、產業(yè)效益急劇下降的案例多有發(fā)生。加工業(yè)普遍以中小企業(yè)、家庭作坊為主，產品以“原字號”、初加工為主，精深加工、高附加值產品少。
目前，大部分高校及科研院所的研發(fā)重心在于大宗農產品，對特色農產品生產、加工、流通領域科技支撐不夠，企業(yè)研發(fā)能力普遍不強。一些地方政府、企業(yè)和農民忽視“特色”的價值，對品牌認識不到位，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產品的現象尤其突出，品牌作用未充分發(fā)揮。
很多特色農產品產區(qū)分布在丘陵、山區(qū)、高原等欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)基礎設施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產品外銷困難，當地機械制造、產品包裝、專用化肥農藥、加工、倉儲物流等配套產業(yè)發(fā)展難以滿足特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。
經過多年努力，我國特色農產品總量不斷增加，生產規(guī)模不斷擴大，但未來，我國特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。（晏瀾菲）
轉自：中國食品報
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