我國金融業(yè)多項(xiàng)對外開放相關(guān)政策近期密集落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從今年4月底至今，在近5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一行兩會(huì)接連發(fā)布了10項(xiàng)相關(guān)政策通知，涉及外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項(xiàng)市場準(zhǔn)入開放和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大。記者還了解到，取消銀行和期貨以及人身險(xiǎn)公司外資股比限制、取消保險(xiǎn)公司兩年代表處要求等相關(guān)開放措施目前正處在公開征求意見階段，預(yù)期年內(nèi)將正式落地。備受市場期待的滬倫通也有望于年內(nèi)正式推出。
業(yè)內(nèi)人士表示，金融業(yè)對外開放，應(yīng)把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度，使得金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配，防范由此帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。
今年4月，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇上透露了我國金融開放的具體路線圖和時(shí)間表。截至目前，一行兩會(huì)已經(jīng)落實(shí)了其中的大部分開放措施。以銀行業(yè)為例，銀保監(jiān)會(huì)已部分?jǐn)U大外資銀行業(yè)務(wù)，明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)遵循國民待遇原則，取消對外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。而在保險(xiǎn)業(yè)方面，銀保監(jiān)會(huì)已放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)營范圍，并放開了符合條件的外資公司直接在華經(jīng)營保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估這兩項(xiàng)中介業(yè)務(wù)。
在已出臺的政策的基礎(chǔ)上，更多金融業(yè)開放措施也將于年內(nèi)落地，這為外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場提供了更為穩(wěn)定的政策預(yù)期。公開信息顯示，包括取消銀行和期貨以及人身險(xiǎn)公司外資股比限制、商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的理財(cái)公司外資持股比例不設(shè)上限、取消保險(xiǎn)公司兩年代表處要求、允許外資銀行同時(shí)設(shè)立分行和子行等開放措施正處在公開征求意見階段。8月29日中國銀保監(jiān)會(huì)召開的銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議也指出，繼續(xù)按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”原則，加快落實(shí)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。
而在資本市場開放方面，中國證監(jiān)會(huì)主席助理張慎峰最近在公開場合表示，進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通交易機(jī)制，同時(shí)抓緊推進(jìn)滬倫通各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)推出，而且積極支持A股納入富時(shí)羅素國際指數(shù)，修訂QFII、RQFII制度規(guī)則，推動(dòng)更多的已上市期貨品種對境外交易者開放。
“當(dāng)前我國銀行業(yè)對外開放已經(jīng)給予外資行國民待遇，制度設(shè)計(jì)基本見頂，證券期貨基金等行業(yè)對外開放時(shí)間表已確定，后續(xù)進(jìn)一步細(xì)則出臺可期。”中金所研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙慶明評價(jià)稱。
值得注意的是，不斷提高的金融開放程度對金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融監(jiān)管也提出了更高的要求，尤其是近期人民幣匯率波動(dòng)加強(qiáng)，跨境資本流動(dòng)形勢也日趨復(fù)雜。易綱此前就曾表示，在開放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。
“在放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，依然要按照相關(guān)法規(guī)對各類所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，我們可以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。”他說。
江山控股研究院聯(lián)席院長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李建軍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，我國面臨跨境資金流動(dòng)規(guī)模加大、速度加快的風(fēng)險(xiǎn)，而跨境金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，也將對資金跨境流動(dòng)帶來一定管理壓力。“因此必須加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測，以及不同國家監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享。”李建軍同時(shí)表示，應(yīng)在金融業(yè)開放過程中堅(jiān)持外資金融機(jī)構(gòu)的持牌合規(guī)經(jīng)營，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入來確保進(jìn)入到中國市場的國際金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，避免開放帶來的經(jīng)營操作風(fēng)險(xiǎn)。
中國銀行國際金融研究所研究員熊啟躍則表示，國際上有的國家先實(shí)行了資本項(xiàng)目開放和人民幣自由兌換，最后才實(shí)行金融業(yè)對外開放。有的開放了金融業(yè)，但資本項(xiàng)目和匯率仍有管制，三者推進(jìn)的程度和先后順序也是處理金融業(yè)對外開放風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。
業(yè)內(nèi)人士表示，在面對一個(gè)更為開放、有更多創(chuàng)新以及有更多風(fēng)險(xiǎn)的金融體系時(shí)，監(jiān)管部門不能僅在準(zhǔn)入的時(shí)候控制風(fēng)險(xiǎn)，更需具備事中、事后的管理和調(diào)整能力。與此同時(shí)，大門敞開之后，相關(guān)開放措施的細(xì)節(jié)也需落到實(shí)處，以此來提升開放的便利度，為全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”管理打好基礎(chǔ)。（記者 張莫 向家瑩）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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