《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》解讀

　　今年政府工作報(bào)告明確提出“2018年整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一”，國務(wù)院在10月份又印發(fā)了《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。國務(wù)院為何如此重視口岸營商環(huán)境的優(yōu)化？海關(guān)部門在口岸將如何發(fā)力？《工作方案》又能為外貿(mào)發(fā)展帶來哪些好處？

　　10月30日，中國政府網(wǎng)邀請海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任、辦公廳主任張廣志，海關(guān)總署研究中心副主任萬中心圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，共同對《工作方案》做出解讀。

　　對標(biāo)國際更高效

　　2017年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國跨境貿(mào)易排名在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位于97位，遠(yuǎn)低于韓國、美國、新加坡、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國跨境貿(mào)易便利化水平與世界先進(jìn)國家相比仍存在不小差距。張廣志表示，2018年以來，國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)兩次研究優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作，體現(xiàn)了對這一工作的高度重視。按照《工作方案》，我國要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，找出自身差距，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

　　《工作方案》亮點(diǎn)頗多，措施的實(shí)施將給我國外貿(mào)發(fā)展帶來切實(shí)好處。張廣志表示，方案中的舉措大部分都與壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間有關(guān)，如精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng)新口岸作業(yè)方式、提高“提前申報(bào)”比例、進(jìn)行關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革、實(shí)行鐵礦石等“先驗(yàn)放后檢測”、深化“單一窗口”建設(shè)、擴(kuò)大“綠色通道”、提升口岸信息化和查驗(yàn)智能化水平、擴(kuò)大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”國際互認(rèn)范圍等。其中，精簡進(jìn)出口監(jiān)管證件、關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革、鐵礦石等“先驗(yàn)放后檢測”措施都是首次提出，有創(chuàng)新突破意義。

　　凸顯智能更便利

　　針對《工作方案》提到的“著重提出要加強(qiáng)科技應(yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平”，萬中心表示，要深化“單一窗口”建設(shè)，將“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。此外，推進(jìn)口岸物流信息電子化，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。推動海運(yùn)提單換提貨單電子化，企業(yè)在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。最后，提高海關(guān)查驗(yàn)智能化水平，開發(fā)應(yīng)用集裝箱空箱檢測儀、高清車底檢測系統(tǒng)，通過設(shè)備自動檢查、智能判定，切實(shí)減少現(xiàn)場人工作業(yè)工作量，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)用安全智能鎖，通過設(shè)備衛(wèi)星定位、開拆報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)對海關(guān)監(jiān)管貨物途中運(yùn)輸?shù)男谐誊壽E、實(shí)時(shí)位置、箱門鎖閉狀態(tài)監(jiān)控；擴(kuò)大“先期機(jī)檢”作業(yè)試點(diǎn)，通過在口岸物流主通道設(shè)置檢查檢驗(yàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出口貨物的順勢監(jiān)管，減少來回調(diào)撥，提高口岸作業(yè)效率；擴(kuò)大“智能識別”試點(diǎn)。統(tǒng)一開發(fā)軟件，對圖像進(jìn)行智能判別，減少人工不必要的干預(yù)。

　　《工作方案》提出“加快鮮活商品通關(guān)速度”。張廣志表示，口岸農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”是推動“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家對接合作，促進(jìn)對農(nóng)副產(chǎn)品等時(shí)效性要求高的商品而采取的快速通關(guān)措施。

　　鮮活農(nóng)副產(chǎn)品一般來說保質(zhì)期時(shí)間短。對于這類產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸和貿(mào)易，近幾年我國在中哈、中吉、中塔、中蒙等邊境口岸都開通了農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，實(shí)施“量體裁衣”式的個(gè)性化服務(wù)，對進(jìn)出口農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行預(yù)約查驗(yàn)、優(yōu)先查驗(yàn)、聯(lián)合查驗(yàn)或非侵入式查驗(yàn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，強(qiáng)化智能監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)，在通關(guān)上給予最快的便利。今后該模式或?qū)U(kuò)大推廣到更多的邊境口岸。

　　量化指標(biāo)抓落實(shí)

　　公開才能創(chuàng)造公平，競爭才能激發(fā)活力?！豆ぷ鞣桨浮芬?，要清理不合規(guī)收費(fèi)，10月底前由各地向社會公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。張廣志表示，實(shí)現(xiàn)口岸收費(fèi)目錄清單制度并對外公示，可以倒逼經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的公開透明、規(guī)范合理。目前，各地方已經(jīng)或正在建立由地方政府牽頭，地方價(jià)格、市場監(jiān)管、商務(wù)、交通、口岸管理及口岸查驗(yàn)單位共同參與的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。推行“陽光價(jià)格”，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和主體。另外，通過建立清單公示制度，明碼標(biāo)價(jià)，可以強(qiáng)化社會監(jiān)督，降低口岸合規(guī)性成本，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

　　《工作方案》要求，2018年底，進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半，2021年底，整體通關(guān)時(shí)間將比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位。按照《工作方案》提出的“目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同治理”原則，各?。▍^(qū)、市）政府及相關(guān)國務(wù)院部門，將在價(jià)格、商務(wù)、交通、口岸、海關(guān)、市場監(jiān)管、金融保險(xiǎn)等多領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。張廣志表示，海關(guān)部門將嚴(yán)格按照量化指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央部署和總署要求，加快推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革任務(wù)的完成，切實(shí)提高廣大進(jìn)出口企業(yè)的獲得感。（記者 張培 見習(xí)記者 丁曉利）

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時(shí)報(bào)

 

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