央地支出劃分改革提速 科技、教育領(lǐng)域方案相繼落地

　　作為我國(guó)財(cái)稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在加速推進(jìn)。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。這也是繼國(guó)務(wù)院印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》后，央地支出劃分改革又一重大進(jìn)展。

　　方案指出，抓緊形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

　　方案將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面。一是義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例，中央財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。二是學(xué)生資助作為相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。三是學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分是我國(guó)財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”；2016年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》明確，“財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障”。黨的十九大進(jìn)一步提出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，與以往財(cái)稅體制改革的相關(guān)表述相比，把中央與地方財(cái)政關(guān)系改革放在了首位，更加突出了中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分的重要性。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，財(cái)政體制改革在全面深化改革中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，由于其涉及政府間利益與責(zé)任的分配，是全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一。

　　當(dāng)前，繼外交、國(guó)防、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域之后，央地權(quán)責(zé)劃分改革在科技、教育領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年在全國(guó)22萬億的一般公共預(yù)算支出中，教育支出超過3.2萬億元，同比增長(zhǎng)6.7%。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，方案按照教育的具體事項(xiàng)區(qū)分教育事權(quán)，明晰各級(jí)政府應(yīng)該做的事情。此外，方案還提出了“強(qiáng)化地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化”。國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了“?；?rdquo;，這正是公共服務(wù)均等化的概念。總體來看，中央和地方相比，中央財(cái)政分檔承擔(dān)支出責(zé)任更大，充分發(fā)揮了中央財(cái)政在?；痉矫娴幕A(chǔ)性作用。與此同時(shí)，中央和地方劃分也體現(xiàn)了共擔(dān)理念，有利于充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性。下一步要按照這個(gè)方案的原則指導(dǎo)積極落實(shí)，各地要細(xì)化落到實(shí)處。 （記者 孫韶華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

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