《鐵路法》修訂草案規(guī)范民資入鐵

　　鐵路投資正在加速。

　　8月21日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資共3868.15億元，其中，國(guó)家鐵路和非控股合資鐵路投資共計(jì)3662.66億元。這較去年的3750.21億、3578.46億均有所提高。

　　據(jù)了解，今年鐵路投資創(chuàng)下近幾年新速度。今年上半年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)完成計(jì)劃任務(wù)的40.25%，這是自2013年“鐵道部”改制以來，上半年投資額首次突破全年計(jì)劃40%大關(guān)。而按照國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陸東福的要求，今年要完成8000億元投資任務(wù)，因此，下半年，鐵路投資仍將繼續(xù)加速。

　　在這種背景下，近日，社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路再傳利好。

　　據(jù)了解，國(guó)家鐵路局發(fā)布《中華人民共和國(guó)鐵路法(修訂草案)》(征求意見稿)(下稱“征求意見稿”)，對(duì)鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)、鐵路安全管理等做了大幅度修改。其中，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建路位列其中。

　　“此次立法的亮點(diǎn)在于將鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制納入法律規(guī)范，這在很大程度上緩解了民營(yíng)資本的后顧之憂。”一位不具姓名的鐵科院研究員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　在同濟(jì)大學(xué)鐵路領(lǐng)域?qū)＜覍O章看來，近年來，通過混改，鐵總在很大程度上得以吸引民資、民企，并在與其他企業(yè)的合作中，改善自身運(yùn)營(yíng)能力，并解決內(nèi)部資金不足的問題。

　　再次促進(jìn)民資

　　據(jù)了解，現(xiàn)行《鐵路法》自1991年5月1日起實(shí)行，至今已28年。2009年8月27日，《鐵路法》第一次修正，2015年4月24日第二次修證，在保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序和運(yùn)輸安全、推動(dòng)鐵路建設(shè)順利進(jìn)行、促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著鐵路改革發(fā)展步伐，不少內(nèi)容已不再適應(yīng)當(dāng)今鐵路現(xiàn)狀。重新修訂鐵路法，已勢(shì)在必行。

　　按照征求意見稿，在第三章“鐵路規(guī)劃與建設(shè)”中，增加了第三十一條：國(guó)家對(duì)鐵路實(shí)行分層規(guī)劃、分類投資建設(shè)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入鐵路發(fā)展規(guī)劃。地方鐵路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　此外，為進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投資鐵路，征求意見稿第三十二條提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過多種融資形式籌集鐵路建設(shè)資金。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)不是第一次國(guó)家出臺(tái)政策，試圖打通社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”了。

　　早在2013年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確提出全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2015年7月30日，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》提出，全面放開鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境，加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持。

　　同年12月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目示范工作的通知》，決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目，該批項(xiàng)目共8個(gè)，包括三個(gè)高速鐵路項(xiàng)目(濟(jì)南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路)、四個(gè)城際鐵路(廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機(jī)場(chǎng)至六安鐵路、杭紹臺(tái)城際鐵路)、一個(gè)地方鐵路(三門峽至禹州鐵路)。

　　“鐵路建設(shè)需要大資金量，而且規(guī)劃期比較長(zhǎng)，對(duì)資金的安排需要充分地考量，目前中鐵總公司也在吸引社會(huì)投資，積極推進(jìn)鐵路的資產(chǎn)證券化，對(duì)社會(huì)資本推出具有吸引力的項(xiàng)目。”中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東表示。

　　在此之前，民營(yíng)鐵路的成功案例基本集中在貨運(yùn)鐵路上，比如朔黃鐵路、朔準(zhǔn)鐵路等。而客運(yùn)鐵路卻沒有成功案例。

　　2017年9月11日，復(fù)星牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體和浙江省政府正式簽約，牽頭國(guó)內(nèi)首個(gè)民資控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路。這是我國(guó)首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一。今年4月，杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目《銀團(tuán)貸款合同》簽約儀式正式舉行，這也意味著國(guó)內(nèi)首個(gè)民資控股高鐵PPP項(xiàng)目融資的成功落地。

　　呼吁細(xì)則

　　和以往不同，此次促進(jìn)民資的條例寫入征求意見稿，將比其他條例、文件更有分量。

　　在長(zhǎng)期研究民資入鐵的專家看來，在鐵路法生效之后，接下來應(yīng)該再出一個(gè)關(guān)于地方建設(shè)鐵路的細(xì)則， “這對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性很有必要”。

　　據(jù)了解，鐵路建設(shè)是一個(gè)投資大、周期長(zhǎng)的微利行業(yè)，一條鐵路線建設(shè)的投資動(dòng)輒幾百億元上千億，單條鐵路建設(shè)通常需要3至5年才能建成。即便投入運(yùn)營(yíng)以后，收益回報(bào)周期更長(zhǎng)。這樣的高投入、低回報(bào)、收益小項(xiàng)目，對(duì)于一般的民營(yíng)企業(yè)而言，無疑是極大的挑戰(zhàn)。此外，鐵路的公益性較強(qiáng)，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好經(jīng)濟(jì)效益。這是民營(yíng)企業(yè)不敢投資的原因之一。

　　值得注意的是，此次征求意見稿中，將鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制納入法律規(guī)范。征求意見稿提出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公益性運(yùn)輸任務(wù)和公益性線路的經(jīng)營(yíng)任務(wù)，國(guó)家和地方人民政府承擔(dān)公益性鐵路建設(shè)投資主體責(zé)任，并對(duì)公益性鐵路運(yùn)營(yíng)虧損予以補(bǔ)償。

　　這無疑是打消了民資的后顧之憂。

　　在鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管基本制度方面，將鐵路政企分開改革確定的鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管基本制度在法律上予以明確，規(guī)定了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、地方人民政府和國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)在行業(yè)管理方面的職責(zé)分工。現(xiàn)行鐵路法規(guī)定，國(guó)家鐵路是指由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路，征求意見稿修訂為由國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)投資控股的鐵路。而地方鐵路定義由“地方人民政府管理的鐵路”修訂為“由地方人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)資本投資控股的鐵路”。

　　而在鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)基本制度方面，將鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可上升到法律層面，明確了鐵路運(yùn)輸調(diào)度、運(yùn)行圖編制以及運(yùn)輸清算的基本要求。（張智）

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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